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第六章 农村社区公共服务项目的供给效率及影响因素

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第六章 农村社区公共服务项目的供给效率及影响因素

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第六章 农村社区公共服务项目的供给效率及影响因素

一 农村社区公共服务供给效率评价

(一)变量的选择及数据说明

西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心“2015年城乡社区治理调查”数据显示,在农村社区公共服务经费的总投入中,项目经费(社区专项公共经费、社区承接上级政府的公共服务项目经费、社区配套上级政府的公共服务项目经费)占到了总投入的88%。可见在农村,社区公共服务的供给大多按照项目的方式在进行。这与近年来政府以项目方式供给社区公共服务的实践相一致。项目供给方式成为农村社区公共服务的最主要的供给方式。那么,通过项目的方式供给的农村社区公共服务的效率如何?项目供给方式是否能够提高农村社区公共服务的供给效率呢?

本章借用三阶段DEA模型,针对2014年开展了社区公共服务项目投入的农村社区进行效率分析,旨在发现农村社区公共服务项目的供给效率以及影响项目供给效率的因素。在522个农村样本社区中,仅仅有289个社区有项目资金的投入,占到55.4%。基于DEA本身对数据的要求,投入变量中不能有为0的数据,因而本章仅仅对具有项目资金投入的289个社区进行分析。

本章的投入变量依然分为两类:一类是社区公共服务经费,即将社区专项公共经费、社区承接上级政府的公共服务项目经费、社区配套上级政府的公共服务项目经费这三部分项目经费进行加总合并,作为社区公共服务项目经费投入。另一类是社区公共服务人员的投入,即社区“两委”工作人员与社区雇用专职人员的总数。产出变量沿用上一章的产出变量,即社区文化公共服务、社区社会组织服务、社区社会性公共服务、社区法律公共服务、社区计划生育公共服务、社区社会保障公共服务。

环境变量同样采用社区经济发展水平、社区干部政策激励、区地理位置、社区参与水平、社区精英水平、社区人口结构、社区城市化水平。数据处理方式也与上一章一致(见表6-1)。

表6-1 项目投入下农村社区公共服务效率评价指标体系

表6-1 项目投入下农村社区公共服务效率评价指标体系-续表

(二)农村社区公共服务项目投入产出变量的描述性分析

如表6-2所示,东部地区有社区公共服务项目资金投入的社区有103个,占东部社区的54%。中部地区有社区公共服务项目资金投入的社区有91个,占中部社区的52%,其中,黑龙江、河南、吉林有项目投入的社区相对较少。西部地区有社区公共服务项目资金投入的社区有95个,占西部社区的61%,其中,内蒙古、广西、陕西、青海、宁夏有项目投入的社区相对较少。下面将从社区、省际、区域三个层面对社区公共服务项目的效率进行比较分析。

表6-2 农村社区分布情况(项目投入下)

首先,从投入变量(表6-3、表6-4、表6-5)来看,在统计的289个农村社区中,农村社区公共服务项目资金投入的平均值为170.75万元,最小值为0.095万元,最大值为6000万元,标准差为516.69万元,说明289个农村社区在社区公共服务项目资金投入上的差距非常大。从省(区、市)层面看,农村社区公共服务项目经费排在前三位的是甘肃(903.79万元)、云南(491.92万元)、重庆(471.02万元),排在后三位的是广西(37.18万元)、山东(12.65万元)、黑龙江(3.36万元)。农村社区公共服务项目资金投入最多的省(区、市)是项目资金投入最少的省(区、市)的268倍,说明省(区、市)间差异非常大。从区域层面看,东部地区农村社区公共服务项目经费为94.41万元,中部地区为75.29万元,西部地区为345.76万元,说明东、中、西部地区差异也非常大,特别是西部地区在农村社区公共服务项目经费上的投入最高。

表6-3 省(区、市)间农村社区公共服务项目投入

表6-4 东、中、西部地区农村社区公共服务项目平均投入

那么如何解释2014年西部地区在农村社区公共服务项目经费上上的投入会高于东部地区呢?实际上,这些农村社区公共服务项目经费主要应用于经济性的的农田水利建设、交通设施建设等硬性社区公共服务上,只有少部分会花费在非经济性的软性社区公共服务上。东部农村地区早已在硬性社区公共服务上得到了充足的投入,表现为已有较成熟的道路交通、农田水利等设施,而西部农村地区的社区公共服务发展长期滞后,在国家支持西部发展的政策下,西部地区投入了更多的项目经费,因而表现为2014年西部地区农村社区公共服务投入的经费比东部地区高。但这些经费更多的是运用在经济性的社区公共服务上,这也能部分解释尽管社区公共服务项目的经费投入大,但软性社区公共服务的供给并不一定充足的现象。而中部地区较西部地区在农村社区公共服务供给上的政策支持较弱,而经济基础也较东部地区差,因而2014年在农村社区公共服务经费的投入排在西部和东部后面。社区公共服务人员投入上,平均值为11.97人,最小值为3人,最大值为63人,标准差为10.15人。

从产出变量来看,社区图书室数的平均值只有0.96个;社区之间在藏书量上差异较大,社区图书室藏书量的平均值为2261册,而一些社区能达到3万册;社区图书月借阅量的平均值仅为51册,部分社区基本没有任何借阅量,而最高的社区能达到1100册;社区参与社区娱乐活动的平均人数为35人,一些社区并没有提供社区娱乐活动的场地和设施,人数为0,最多的人数可达400人;社区社会组织个数非常少,平均值仅为0.76个,一些社区根本没有社区社会组织,社区社会组织发展最好的社区拥有13个社区社会组织;社区养老床位平均仅只有3.25张,一些社区没有提供社区养老服务,而在养老服务提供最好的社区则有多达150张床位;社区矫正人员和戒毒人员平均人数为1.88人,最大值为35人,标准差为4.76人;社区生育二孩申请服务人数的平均值为12.55人,最大值为1755人,标准差为103.33人;居民医疗保险参保人数平均值为1945.40人,最大值为10720人;居民养老保险参保人数平均值为1533.33人,最大值为10720人;最低生活保障领取人数平均值为89.01人,最大值为596人。

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章节目录

  • 一 农村社区公共服务供给效率评价
    1. (一)变量的选择及数据说明
    2. (二)农村社区公共服务项目投入产出变量的描述性分析
  • 二 实证结果及影响因素分析
    1. (一)第一阶段:传统DEA分析结果
    2. (二)第二阶段SFA分析:农村社区公共服务项目效率的影响因素
    3. (三)农村社区公共服务项目第三阶段DEA模型的结果
  • 三 农村社区公共服务项目供给效率的比较
    1. (一)第一阶段与第三阶段农村社区公共服务项目供给效率的比较
    2. (二)农村社区公共服务供给总效率与项目效率的比较

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