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第一章 研究背景

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第一章 研究背景

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第一章 研究背景

第一节 研究问题

一 精准扶贫:多维贫困的治理视角

我国经济社会发展达到了总体较高的程度,已经不能简单地从整体和局部的关系来看待当前我国的贫困现象,也不宜仅以“收入或支出”单一标准来治理贫困问题。在党和政府扶贫开发力度不断加大的趋势下,我国的贫困现象从新中国成立初期的整体化转变为改革开放时期的局部化,进而变为后来的区域性、碎片化,同时这些嵌入不同片区、不同人群内的碎片化的贫困,仅靠单纯的政府资金投入已难以消除。

在贫困问题日益复杂的形势下,党的十八大提出全面深化改革开放和全面建成小康社会奋斗目标,之后党的十九大报告中又指出,“重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫”。因此,如何能更有效地帮助贫困地区、贫困村加快发展,支持贫困农户增收脱贫、提高发展能力,成为全面建成小康社会的攻坚之战。

2011年颁布实施的《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》将扶贫开发的目标确定为:“到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势。”2015年底,《中共中央国务院关于打赢脱贫致坚战的决定》中,除列出《扶贫开发纲要》中的目标外,还新增了“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的目标。该新增目标从脱贫角度对扶贫开发工作提出要求,体现了我国扶贫开发任务转向精确化和具体化,而这种精确化、具体化的转向的基础和根据则是近年来提出的精准扶贫方略。[]

“精准扶贫”由中共中央总书记习近平2013年11月在湖南湘西调研时首次提出。2015年6月,习近平总书记在贵阳召开的座谈会上进一步对精准扶贫提出了六个方面的要求,即“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准”,并于同年11月在中央扶贫开发工作会议上做了更深入的阐述,提出“要解决好‘扶持谁’的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。要解决好‘谁来扶’的问题,加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位”。

可见,我国现阶段实践的“精准扶贫”是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的反贫困方略,它旨在把嵌入不同地区、不同人群中的贫困人员识别出来,有针对性地评估贫困原因并有针对性地实施脱贫策略。精准扶贫的对象主要是贫困农民,“谁贫困、就帮扶谁”。作为我国反贫困工作的重点工作,为了更精准、更全面地实现精准扶贫、精准脱贫,我国精准扶贫包括了干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动等十项工程,大体涵盖了产业、教育、金融、住房、旅游等领域的不同主体参与扶贫脱贫的不同形式。

在马克思看来,无产阶级的贫困不仅包括物质贫困,还包括政治贫困、精神贫困、意识贫困和心理贫困等。[]同样,经济学家阿马蒂亚·森也认为贫困是多方面因素造成的,应从多维贫困的视角认识到贫困存在动态的发展规律,要注重提高个体的基本可行能力的获得、减少社会排斥。[]而习近平总书记提出的“精准扶贫”,正是以“内源式扶贫”为贫困治理理念,以提升贫困人口发展的内生动力为扶贫脱贫工作目标,将物质扶贫与精神扶贫相结合,充分激发社会各方的参与积极性,努力形成政府、市场、社会三方合力推进的扶贫开发格局。[]

因此,无论从理论还是从实践来看,我国的精准扶贫是多主体、多形式的多维贫困治理模式,应能有效解决区域化、碎片化贫困现象。在多维贫困治理的大背景下,我国大部分贫困人口实际能受益一种至几种的不同维度、不同类型的扶贫项目,在不同地区的扶贫脱贫实践中,这些项目对贫困人口发挥的作用也有所不同。鉴于本研究调研点属于革命老区,存在经济基础薄弱、农业生产条件有限、农业劳动生产率相对不高等问题,为了更好地研究分析其贫困村的脱贫之路,本研究将聚焦贫困治理中的社会治理格局、劳动力转移就业扶贫和产业扶贫三方面,并围绕此方面提出如下三个研究问题。

二 研究问题之一:精准扶贫与社会治理

进入21世纪以来,我国学界有关社会治理的概念梳理和理论探讨日益增多。从学术意义而言,“治理”体现了多中心的权力、不间断的平等协商、公共部门和私人部门的共同承担等多层含义。在此基础上,社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等,通过平等的协商对话机制,依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理,最终形成符合整体利益的公共政策的持续过程。它能为解决社会结构分化、利益价值多元、社会风险频发等现代社会问题提供传统政治统治和政府管理手段无法解决的应对方法。[]

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章节目录

  • 第一节 研究问题
    1. 一 精准扶贫:多维贫困的治理视角
    2. 二 研究问题之一:精准扶贫与社会治理
    3. 三 研究问题之二:精准扶贫与劳动力转移就业扶贫
    4. 四 研究问题之三:精准扶贫与产业扶贫
  • 第二节 研究方法

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