章节

第三章 精准扶贫与蛛岭村的社会治理

关键词

作者

参考文献 查看全部 ↓

第三章 精准扶贫与蛛岭村的社会治理

可试读20%内容 阅读器阅览

第三章 精准扶贫与蛛岭村的社会治理

要想积极有效地解决精准扶贫实践中遇到的各种问题,主要条件之一是形成共建共治共享的社会治理体系。这既需要强有力的社会管理,更需要高度的社会自治,需要政府、基层干部、企业、社会组织等主体的参与。通过实现农村地区的善治,为推进精准扶贫提供良好的社会结构和内生动力。

调研发现,在镇“两委”、村“两委”、帮扶队、社会组织、地方企业等多元主体的参与下,蛛岭村的社会治理格局已初步形成,各方主体在该村的精准扶贫攻坚战中发挥了积极作用,但在治理能力、民主协商、参与程度等方面存在有待提升的空间。

第一节 蛛岭村脱贫攻坚的治理格局

一 镇委、镇政府承担上级代理人角色

乡镇政府作为最基层的政府,承担非常艰巨的任务,各种扶贫项目都要通过乡镇政府分配到村庄中去。因此,乡镇政府上要完成县级政府下派的任务,下要直接面对百姓的种种疑问。很多文献对乡镇干部的角色进行了梳理,从“干部经营者”到“政权经营者”的概念,[]再到“代理型政权经营者”(改革前)与“谋利型政权经营者”(改革后)的区分,[]及其使用的“软硬兼施”的权力技术。[]

在蛛岭村所在的营前镇,乡镇财政主要靠上级转移支付,乡镇“两委”更多地充当上级代理人的角色,与上级“讨价还价”的能力较低,因此工作的重心主要放在如何完成上级指派下来的任务上,尽管没有太多的自主选择余地,但是客观上为扶贫政策的落实奠定了基础。

营前镇“两委”在落实上级精准扶贫政策的过程中,与市、县帮扶单位一道组成10个驻村工作队,2016年结对帮扶全镇1514户4207人的贫困人口。以业务培训、产业发展、金融扶持、易地搬迁、基础设施完善等方面为抓手,综合采取光伏、搬迁、就业、教育、金融等扶贫举措以推进精准扶贫工作。业务培训方面,镇“两委”利用周一例会时间,每周安排一个主题,组织专人对扶贫政策进行集中培训,让干部成为行家里手。产业发展方面,建立健全蛛岭村光伏扶贫电站收益分配管理制度,让扶贫电站的收益在阳光下运行,使蛛岭村每一户贫困户能从中受益。易地搬迁方面,在蛛岭高车组新建易地扶贫搬迁安置点,当时已完成土地平整及规划设计;积极引导有劳动能力的贫困户,进城入镇“上楼安置”。基础设施完善方面,不断加大项目资金争取力度,将各项惠农资金项目向贫困村倾斜,贫困村基础设施和公共服务条件得到有效改善。

在镇“两委”的积极推进下,2016年蛛岭村的基础设施“八项指标”全部达标,为象牙、石溪、上湾建立了项目库,并科学有序地推进了道路硬化、改水改厕、公共服务等项目建设。

二 村干部负责扶贫项目的落实

我国行政村的组织机构包括村支部(村中国共产党员支部委员会)和村委会(村民自治委员会)两类组织,简称村两委。在精准扶贫工作中,它们是扶贫项目最终落实的接收单位,村干部在落实扶贫项目中起到了关键的作用。

对于村干部的角色,在“国家—社会”二元框架下,村干部到底是社区的保护者、当家人,[]是国家的代理人,[]还是兼具双重身份,依然是学术界争论的焦点。蛛岭村委陈书记在访谈中讲到干群关系时说:

原来的计划生育与收粮,政府要求村干部强制实施,造成百姓对干部的不信任。现在扶贫政策开展以来,村干部尽心尽力为贫困户脱贫想尽办法,村民对我们干部的看法也逐渐有了改善。

通过落实扶贫的惠民政策,村干部在群众心目中的形象有了极大的改善。

在蛛岭村,村干部的主要工作之一是为村里的贫困户建档立卡,也是村干部们觉得最繁重的一项工作。建档立卡是精准扶贫的重要内容,需对扶贫对象贫困状况、帮扶内容和成效等重要信息进行记录,能为精准帮扶提供“靶标”。[]对全村村民进行公正的评估,甄选出贫困户并建档立卡是基层干部扶贫工作的主要内容,也是精准扶贫政策得以落实的重要途径。蛛岭村贫困户的建档立卡是在精准识别扶贫对象之后,把贫困户的家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶措施等内容记录在《赣州市脱贫攻坚政策落户“一本通”》上(以下简称“一本通”),并录入全国扶贫系统,联网运行并及时更新,实现贫困户动态调整(见图3-2)。蛛岭村根据当地县镇“两委”的要求和部署,从2015年起实施精准扶贫,对建档立卡贫困户实施“规划到户、措施到户、责任到人”精准帮扶。采取“一村一策、一户一法”等精准扶贫措施。按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法,蛛岭村根据致贫原因和发展需求,划分了“扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户”等贫困户类型。2017年,采取按收入倒排、公示公告的方式,逐户开展拉网式摸底排查和精确复核,以收入为依据,设置排除指标,对2014年建档扶贫对象进行再次摸底识别,并纳入扶贫信息网络管理系统。

图3-1 蛛岭村晚上加班的扶贫专干

图3-2 赣州市脱贫攻坚政策落户“一本通”

蛛岭村精准扶贫贫困户识别工作流程为“七步法”,包括“三公示一公告”:(1)村民小组评议(村干部、驻村干部、驻村工作队全程参与村民小组评议会);(2)组级公示(将村民小组会议评定的对象在组内进行公示,即第一次公示);(3)村民代表大会审核(召开村民代表大会,对各组评定上报的名单进行评议审核);(4)村委会公示(将村民代表大会评定的扶贫对象在村内进行公示,即第二次公示);(5)乡政府复核(乡镇对村评定对象进行评审,评审后在各村进行第三次公示);(6)县扶贫办评审(乡镇复核无异议后报县扶贫办评审);(7)村公告(县扶贫办审定后,扶贫对象在各村公告)。

试读已结束,剩余80%未读

¥5.31 查看全文 >

VIP免费

章节目录

  • 第一节 蛛岭村脱贫攻坚的治理格局
    1. 一 镇委、镇政府承担上级代理人角色
    2. 二 村干部负责扶贫项目的落实
    3. 三 驻村干部一对一帮扶
    4. 四 社会组织为扶贫脱贫奠定了基础
    5. 五 农村淘宝店、制衣厂等社会企业助力扶贫
      1. (一)农村淘宝
      2. (二)扶贫车间
  • 第二节 社会治理的结构化难题
    1. 一 脱贫攻坚中基层政府在主导扶贫项目
    2. 二 脱贫攻坚中社会力量的参与度有待提高
    3. 三 脱贫攻坚中贫困群体的主体性有待提升

章节图片/图表

查看更多>>>