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第六章 “三驾马车”与脱贫可持续性的探讨

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第六章 “三驾马车”与脱贫可持续性的探讨

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第六章 “三驾马车”与脱贫可持续性的探讨

第一节 “三驾马车”:改进与发展

自以习近平同志为核心的党中央高度重视精准扶贫工作以来,中央政府相应进行顶层设计,各地政府则积极根据自身条件细化具体实施办法,一步一步地将精准扶贫工作落实到位,使社会福利惠泽全国困难群众,为实现中华民族的伟大复兴做出重大贡献。

在精准扶贫实践中,按照“规划到村、项目到户、帮扶到人”的总体要求,革命老区贫困村蛛岭村结合本村的实际情况,积极开展各项扶贫方式,其中社会治理、劳动力转移就业扶贫和产业扶贫成为该村重要的脱贫实践,已成为蛛岭村能够顺利完成精准脱贫实践的“三驾动力马车”,政府主导、多元积极参与的社会治理格局已初步形成并为多维扶贫提供了实践基础。劳动力转移就业在本地土地条件等发展资源有限的情况下积极发挥脱贫作用,以光伏扶贫作为产业扶贫模式的创新突出了对贫困地区潜在经济资源的有效利用。以科研扶贫助力形成的“村集体+农户”的光伏产业扶贫,既丰富了革命老区贫困地区的产业模式创新,保证了贫困户的收益,又促进了本地扶贫模式的创新,其具体灵活、普及门槛低的特点保证了适度的推广性。

可以说,多元参与的社会治理、适度的劳动力转移就业扶贫、科研助力的产业扶贫是蛛岭村能够完成脱贫实践的重要的动力基础。但不可否认,它们在拉动当地脱贫的过程中也不同程度地存在自身的实践问题,需要认真对待,以确保脱贫成效具有可持续性。

一 精准扶贫中的社会治理

从蛛岭村的社会治理情况看,各方主体都在参与精准脱贫实践,各方也都在努力自我定位、各司其职,但仍存在基层政府做总体性支配、社会力量参与偏弱以及贫困群体主体性不足等问题,这也是我国各地基层在精准脱贫实践过程中普遍面临的结构化难题。正确对待并有效解决这三个基本问题,有助于基层政府、社会力量与贫困群体的关系重构和结构优化,也能更好地推进我国反贫困战略在基层社会的具体落实与实践。[]

(一)基层政府:权力下放

作为脱贫攻坚最重要的责任主体,以县、乡两级政权为基础的基层政府及其相关职能部门在不同程度地运用行政权力,参与甚至是主导蛛岭村某些扶贫项目决策评估的全流程。这样的做法不仅加大了政府的工作负担,放大了群众对政府责任的预期,还使得扶贫项目容易陷入以政绩为目标的决策评估中。在信任理论中,信息的不对称是产生不信任、增大决策成本、降低决策成效的重要原因。同时,当政绩需求与群众所需相偏离时,后者极易被忽视,导致扶贫项目不符合实际,村民不积极参与或无从参与,扶贫项目偏离靶向。

因此,应注重实现以贫困群体为中心的内生性发展项目,注意拓宽渠道吸纳其他主体参与扶贫项目的决策评估,打破现有的权力关系格局,把基层政府的权力适度下放给社会组织、广大贫困群体等其他社会治理的参与主体。既要充分考虑扶贫对象的需求,也要减轻基层政府承担的压力和不必要的工作任务。注重转变基层政府的全能者角色,积极主动地同各参与主体就扶贫的目标、需求、资源分配、实践流程及绩效评估等问题进行平等的对话、协商、合作,把扶贫实践的全过程进行流程切割,分清主次、划分权力和责任,在更多环节切实做好引导者、协调者的角色。以贫困群体的切身利益作为脱贫攻坚的出发点,建立“有限责任政府”,使基层政府的权力与责任形成某种平衡。

(二)社会力量:积极参与

社会力量是介于政府与群众之间的中间力量。社会力量本身的专业性、自发性和民间性,使得它能够在各项脱贫实践中更加中立、专业和高效。在服务贫困户的扶贫项目设计和实践中让社会力量更好地发挥中介性角色的作用,有助于当前扶贫攻坚走出结构化难题,更有助于保持反贫困成效的可持续性。

在蛛岭村的扶贫实践中,社会力量较少能直接参与到村里的扶贫项目建设中。一方面是因为社会力量极为薄弱,另一方面是因为专业性不强,再者就是相关的扶贫实践中并没有给社会力量留下参与的空间。

因此,要发挥社会力量的桥梁作用。首先,要在蛛岭村积极发掘、培育和引进能够与当地文化传统、生活习惯、思维方式相互契合的社会力量,确保社会力量在发挥作用的过程中不会“水土不服”。其次,要避免对社会力量的外部干扰,鼓励倡导其自发性、专业性、公益性的养成,通过多方力量的沟通、协调、对话,推动具有社会正效应的社会力量在本地涌现,为本村的扶贫实践以及脱贫之后的乡村建设形成较为丰厚的社会资本。最后,在扶贫实践的设计中要在社会需求评估环节、项目实施环节以及项目验收评估环节都给社会力量留下参与的空间。社会力量的本土适应性特点,决定了它对贫困群体的需求能够进行相对客观的评估,其专业性使其能够在贫困户真实需求的基础上提出较为实际可行的实施方案,其自发性和非政府性的特点让其能够在项目验收环节相对中立并评估出哪些才是能够真正激发贫困户内生发展动力、具有可持续性的扶贫项目。

(三)贫困群体:主体性加强

贫困群体是脱贫攻坚战的主体,他们在脱贫实践中所展现出来的主体性很大程度上反映了精准扶贫过程中的社会治理的效能。换言之,贫困群体主体性的有效实现,是破解社会治理结构化难题的另一个关键点。

在蛛岭村,贫困群体的主体意识正在觉醒,但作为主体性的参与却显不足。首先,表现为参与空间的不足。在享受扶贫政策和扶贫项目的过程中,部分贫困户逐渐有了为自己谋权利的想法,会把某些扶贫项目的不足归咎于发起项目的政府,也会开始关注扶贫政策、关注哪些项目更符合自己的实际利益,但所有这些主体性的参与都是碎片化的、非制度化的,还不足以成为真正意义上的主体性参与。作为扶贫实践中的社会治理参与方,贫困群体的主体性参与应在各扶贫项目的设计范围内,呈现一种主动性和制度性。其次,表现为贫困群体本身对主体性认识的不足。蛛岭村的贫困户会为了实施的政策与自己理解的政策不符而去找扶贫干部要权益,不惜上门去扶贫干部家里争吵,会为了争得某些权利而与其他村民发生争执,甚至造假。但事实上,真正意义上的主体性,应表现为一种可协商、可对话的平等参与,而不是为了自己的权利采用非正当的方式去获得,否则难以达到真正意义上的社会治理。更需一提的是,少数贫困户存在“等、靠、要”思想,甚至出现争当贫困户的行为,将扶贫资源视为其获取利益的重要来源,只看见了该有的权利而忽视了应尽的义务、应担的责任,与贫困治理的其他参与方仍处于不平等的互动状态。

因此,要从制度设计和主体意识培育两方面来加强贫困户的主体性参与。首先,要从制度设计上提供贫困群体的主体参与空间。即在与贫困户有关的项目设计、实施、评估上,都应给贫困户留下参与的空间。只有贫困户最知道自己需要什么、自己能干什么、自己是否满意,有他们参与的扶贫项目设计、实践和评估,更能贴近贫困户的实际,也更容易取得他们的认同感和获得感。其次,要提供平台让贫困户在实践的过程中习得真正意义上的主体性参与。虽然大部分贫困户在人力资本上低于非贫困户,但要相信他们具有理性人的特点,更要意识到扶贫项目本身也是在培育、激发他们的发展内生力,只有鼓励他们积极地参与和实践,益贫式或内源式的扶贫效果才能真正实现,并在反复实践中理解并习得什么是协商、对话、沟通,为脱贫成效的可持续性和脱贫之后的乡村建设提供高质量的社会治理格局。

二 精准扶贫中的劳动力转移就业

蛛岭村人均不到0.5亩地,并且由于处于江南丘陵地带,土地难以产生规模经济,农业劳动生产率不高,农业对劳动力的吸纳能力有限,因此大量农村剩余劳动力选择外出就业,继而改善家庭经济环境。这一途径也被视为当前精准脱贫的重要路径。然而通过调研分析可知:其一,劳动力转移就业政策虽明确规定了相关措施,但目前看来,农户对具体内容的知晓率较低。其二,现行的劳动力转移就业培训更多停留在浅层次,需要从多方面来加强培训工作。其三,外出劳动力仍以自发流动为主,就业信息机制不健全,增加了农民工转移成本。其四,农村现行保障体系虽取得了巨大成就,但仍具有提升空间。

(一)加大劳动力转移就业政策的宣传力度

有关劳动力转移就业政策的宣传可以从两类主体即扶贫干部和村民的角度来加以考虑。就前者而言,整个上犹县开创了“765结对帮扶”“332工作机制”。县政府规定各定点帮扶干部利用每个周六深入贫困户家中宣传最新的扶贫政策,同时切实关心每一位贫困户的家庭生活,进而能够时刻掌握贫困户的最新动态,达到动态扶贫的效果。乡村夜话则是充分利用农民白天忙于农业生产的时间特点,通过夜间走访密切联系贫困户,增强政府和贫困户间的互动,及时、全面地宣传相关政策。这两项机制只要能切实落实,从宣传方的角度来达到让贫困户知晓相关政策的路径则能基本畅通。

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章节目录

  • 第一节 “三驾马车”:改进与发展
    1. 一 精准扶贫中的社会治理
      1. (一)基层政府:权力下放
      2. (二)社会力量:积极参与
      3. (三)贫困群体:主体性加强
    2. 二 精准扶贫中的劳动力转移就业
      1. (一)加大劳动力转移就业政策的宣传力度
      2. (二)完善劳动力培训制度,加大劳动力培训力度
      3. (三)促进特色农业发展,提高农业对劳动力的吸纳能力
      4. (四)完善政策保障体系,促进劳动力有序转移
    3. 三 精准扶贫的产业扶贫
      1. (一)注重村民“自我发展能力”培养,提高村民综合素质
      2. (二)规划扶贫产业,推动合作社运营
      3. (三)培育特色产业,加强市场评估
      4. (四)控制产业金融贷款风险
  • 第二节 保持脱贫成效可持续性的关键:处理好六类关系
    1. 一 乡村整治和文脉保持的关系
    2. 二 绝对贫困和相对贫困的关系
    3. 三 贫困户与非贫困户待遇差异的关系
    4. 四 资本下乡和农村发展的关系
    5. 五 经济发展与环境保护的关系
    6. 六 定期脱贫和长远发展

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