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第二章 土桥村精准扶贫精准脱贫的做法与成效

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第二章 土桥村精准扶贫精准脱贫的做法与成效

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第二章 土桥村精准扶贫精准脱贫的做法与成效

第一节 土桥村精准扶贫精准脱贫的做法

一 规范流程,合力做好精准识别

精准识别是精准扶贫工作的前提,在实施精准扶贫工作中,只有瞄准了扶贫对象,才能做到重点施策。精准扶贫贵在精准、重在精准,成败也在于精准与否。要实现精准扶贫,必须做到“有的放矢”,必须做到六个精准,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。其中扶持对象精准尤为重要,没有“扶持对象精准”,其他五个“精准”就无从谈起。

土桥村在当地党委、政府的领导下,规范操作,明确标准,严格程序,把真正贫困人口识别出来。当地推行脱贫攻坚“一表一档一卡两单五簿三册”台账体系,通过加强贫困人群的动态化、信息化管理来实现贫困人群的精准识别,形成了动态的管理机制,精准掌握贫困户信息,为精准扶贫、精准脱贫夯实基础。实行“向前走”和“回头看”机制,在对贫困人口进行精准识别的过程中既不忘继续识别贫困户,又不忘做好贫困对象的退出工作。

土桥村在进行精准识别的过程中严格贯彻鲁山县扶贫对象精准识别“六步”工作法,即“一进二看三算四比五议六定”的方法。

图2-1 土桥村精准识别入户普查表

1.一进

当地乡(镇、街道)包村干部、村级组织和驻村工作队(第一书记)对土桥村农户逐家进户调查走访,摸清底数。土桥村驻村第一书记王凯在进行精准识别的过程中,曾带领扶贫工作队亲自走遍15个居民组、29个自然村,对村中每家每户的村民进行走访调查,查看是否有漏掉的贫困户,摸清贫困户底数,为贫困户建档立卡。在对当地样本中属于非建档立卡户类型已经脱贫的10人的调查中我们得知,在对建档立卡贫困户身份进行调整时有9人表示,乡村干部来家中进行了实地调查,同时在抽样的建档立卡贫困户中补录了1人,在精准识别的过程中真正做到了实事求是、公平公正公开。当地村民在对贫困认定结果进行评价时,心服口服地说:“中!这个第一书记不玩花把式。”

2.二看

看房子、家具等基本生活设施状况,拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的农户,不得识别或慎重识别为贫困户。对贫困户进行识别的过程中,土桥村扶贫领导小组严格遵守这一规定,对每户村民家中的实际情况进行调查。我们的调研数据也显示:在29个建档立卡户中,有25人只有一套住房,1人有两套住房,有3人没有住房,有9人表示自己的住房已经属于危房。可见在当地建档立卡贫困户中大部分人只有一套住房,而且住房状况一般,符合贫困户识别的规定。对于家具、手机、彩色电视机等基本生活设施,约占72%的人表示家中有这些设备;对于电脑、空调、洗衣机、电冰箱或冰柜等高档家电,只有个别人拥有,大多数人表示家中没有这些设施;对于拖拉机、耕作机械、播种机、收割机等大型农机具,29个建档立卡户中只有1户表示有播种机,其他均没有;对于家用轿车、卡车等代步工具没有人表示拥有。而在非建档立卡户的33人中,所有家庭均拥有一台以上的彩色家电及手机。显然当地的非建档立卡户的基本生活设施状况明显优于建档立卡户,土桥村对于精准扶贫对象的识别亦切实到位。

3.三算

按照标准逐户测算收入和支出,算出人均纯收入数、算支出大账,找致贫原因,对贫富情况有本明白账。当地扶贫领导小组对当地村民进行调查,分别为每户村民建立了收支明细卡,记录村民的收支明细,以作为精准识别的重要指标。在29户建档立卡户中,2016年年收入1000元到5000元的有13人,5000元到10000元的有8人,10000元以上的有7人。可见多数建档立卡户的年收入低于一万元。而在对其家庭生活消费总支出的调查中我们发现,家庭年消费总支出在1000元到5000元的有15人,5000元到10000元的有6人,10000元以上的7人。而且多数建档立卡户的家庭年总支出与年总收入基本相抵,少数人有入不敷出的情况。在建档立卡户的家庭中,生活消费总支出中食品支出、医疗支出占有较大的比重。在33个非建档立卡户中,家庭年收入在5000元以下的有5个,家庭年收入在10000元到50000元的有19个,家庭年收入在50000元以上的有9个。可见非建档立卡户整体收入水平高于建档立卡户,当地在贫困户的认定上亦符合要求。

4.四比

和全村左邻右舍比较生活质量,对家有财政供养人员、有在国有企业工作且有稳定收入的、有参加企业养老保险的、有担任村干部的、家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的、在城镇拥有门市房和商品房的,不得识别或慎重识别为贫困户。在土桥村的建档立卡户中近七成的贫困户表示2016年家庭年收入主要来源为农业经营收入以及赡养性收入、低保金收入、补贴性收入等国家转移支付收入,大多数人的主要社会身份为农民。同时,在建档立卡户中有17人表示自己的家庭生活条件与同村多数人相比较差,只有11个人表示自己的家庭生活条件和同村多数人相比差不多。通过对建档立卡户与非建档立卡户的家庭基本生活设施状况进行比较,综合考量,保证了精准识别的公正。

5.五议

对照标准,综合考量,逐户评议,拟正式推荐为扶贫对象的,必须获得绝大多数村民认可,必须向村民公示、公告。在对土桥村党支部副书记李年升的访谈中我们得知,当地在进行贫困户评定时会制作一个贫困认定展板在村中进行公示。在这块展板中,当地扶贫领导小组就每家每户的资产状况、家庭状况、医疗状况等一系列指标进行对比分析,使村民对各家各户的情况有清楚的了解,然后再通过评议法,由村民进行公开评价,只有获得群众的认可,才能被认定为当地的贫困户。这样一来既保证了精准识别工作的公正公开,又取得了群众的信任。在对当地样本非建档立卡户中已经脱贫的10人的调查中发现,严格的精准退出程序使得贫困人口知情权得到保障。

6.六定

正式确定为扶贫对象,由村三委推荐确定,乡(镇、街道)党(工)委、政府核定。土桥村在对拟定调整后的贫困户名单初步进行公示后,上报乡党委、乡政府进行核定,然后对贫困认定的结果进行公示,保证每个人都可以知晓贫困认定结果,保证了公正公开。土桥村在认定贫困户时真正做到了精准识别,赢得了当地村民的信任。

二 分类施策,扎实推进精准帮扶

在完成精准识别这一基础性工作之后,精准扶贫进入第二阶段,即通过制定和实施多种扶贫项目并采取合理有效的扶贫措施,以帮助贫困户脱贫为主、惠及非贫困户为辅,切实提高村民获得感的精准帮扶阶段。下面我们将从扶贫项目安排、扶贫措施实施和帮扶过程感受这三个方面对精准帮扶展开分析,研究土桥村村民对精准帮扶相关措施的满意度,以此来对精准帮扶进行评价。

1.精心设计扶贫产业类型

扶贫项目作为精准帮扶的基石,影响着扶贫的成效,因此选择正确的扶贫项目非常重要。在土桥村扶贫项目的安排过程中,土桥村村委班子在王凯书记的带领下,通过走访全国多地了解发展情况,寻找致富路子,除了在省内寻找之外,还对江苏华西村、上海、大连、山东等地进行实地考察。立足于本地的实际情况以及外部市场环境,确定了以袋料香菇、杏香草莓、晚秋黄梨为主的农业和林果业。此外,土桥村还发展了光伏发电产业,通过租用山坡空地建散养土鸡场、鸡棚上安装光伏发电设备,实行畜牧业与光伏产业互补发展。

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章节目录

  • 第一节 土桥村精准扶贫精准脱贫的做法
    1. 一 规范流程,合力做好精准识别
      1. 1.一进
      2. 2.二看
      3. 3.三算
      4. 4.四比
      5. 5.五议
      6. 6.六定
    2. 二 分类施策,扎实推进精准帮扶
      1. 1.精心设计扶贫产业类型
      2. 2.建立健全传帮带产业扶贫发展与益贫机制
      3. 3.完善扶贫产业发展补贴帮扶体系
      4. 4.大力实施社会保障兜底扶贫
      5. 5.切实开展精准安居帮扶
      6. 6.深入开展技能帮扶
      7. 7.积极开展就业帮扶
    3. 三 强化制度,确保管理动态精准
      1. 1.以阳光管理为核心的制度设置
      2. 2.以担当精神为抓手的扶贫实践
  • 第二节 土桥村精准扶贫精准脱贫的效果与评价
    1. 一 精准识别效果与满意度评价
    2. 二 精准帮扶效果与满意度评价
      1. 1.技能培训效果与满意度评价
      2. 2.发展生产效果与满意度评价
      3. 3.就业帮扶效果与满意度评价
      4. 4.易地搬迁效果与满意度评价
      5. 5.基础设施建设效果与满意度评价
      6. 6.民生事业改善效果与满意度评价

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