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第三章 土桥村精准扶贫精准脱贫的基本经验

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第三章 土桥村精准扶贫精准脱贫的基本经验

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第三章 土桥村精准扶贫精准脱贫的基本经验

“定点扶贫作为中国大扶贫格局体系中的重要力量,对中国当前的减贫成绩有巨大贡献,并将继续发挥作用。”[]定点扶贫最早起源于胡锦涛同志主政贵州时的大力推动,后来从地方经验逐步上升为国家扶贫政策的“定点挂钩”,不断地制度化与规范化,成为中国社会扶贫的重要支撑。海关总署对土桥村的定点扶贫具体做法,成为党组织和干部密切联系群众,帮助贫困群众科学谋划、建强基层组织、积极参与脱贫致富的重要方式。

第一节 夯实社区贫困治理的经济基础

一 发挥好定点扶贫优势,改善生产生活条件

从1998年开始,海关总署对鲁山县开展定点帮扶工作,累计投入扶贫资金3000多万元,选派20多名挂职干部到鲁山开展扶贫工作,坚持不懈地为鲁山群众办实事、办好事,捐赠了大量扶贫物资,修建了一大批海关小学、海关路、海关桥及水利防洪设施。这两年,恰逢国家调整扶贫开发战略,扶贫工作由过去的“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。在海关总署定点扶贫工作领导小组办公室的直接领导下,在鲁山县委县政府、全县各级干部以及工作组全体组员的大力支持下,工作组理清一条精准扶贫思路,扶持一个脱贫示范村,推进一批惠民生扶贫项目,探索一条社会大扶贫之路。工作组以产业扶持为导向,以惠及贫困村、贫困户为原则,以脱贫致富效果明显为目标;突出精准,贵在精准,将海关总署派出的驻村第一书记所在村——鲁山县瓦屋镇土桥村作为重点工作区域;重心下移、资金下沉、资源倾斜,确保海关扶贫资金扶到点上、帮到根上,以点带面带动全县扶贫开发工作开展;把精准识别作为做好扶贫工作的前提和基础,挂职副县长至少“每周去一次,每月住一天”,支持第一书记抓好党建,建设坚强有力的村级领导班子。

2016年,总署针对土桥村基础设施匮乏的情况,拨付鲁山县260万元扶贫款,其中200余万元全部用于第一书记王凯所在的土桥村。着力解决土桥村基础设施建设和产业扶贫存在的四大难题。一是土桥村基础设施严重滞后让村民很是“头疼”。为此,土桥村申请总署先期单独划拨扶贫资金,组织广大党员干部和村民齐动手,清理常年积存的垃圾沟和臭水塘,修建总面积为1120平方米的文化广场。这不仅丰富了群众业余文化生活,更加坚定了广大村民脱贫致富的信心,为土桥村打赢扶贫攻坚战奠定了坚实的基础。经多方协调努力,资金很快拨付到位,增强了海关在村民心中的信誉,提振了全村上上下下脱贫致富的信心和士气。二是精心选址,规划建造灌溉井和产业井,除保障全村群众用水安全外,还为连片耕地提供灌溉用水(后因海关到村精准扶贫资金发挥产业撬动作用成效显著,县扶贫资金拨付土桥村整村推进、到户增收、易地搬迁等500余万元用于项目建设,其中划出60万元基础设施建设经费用于打井。原有海关用于打井的50万元资金,经报批另用于修建产业配套冷库和购买优质种苗)。三是在2.6公里的村干道两旁安装太阳能路灯,消除安全隐患,美化乡村形象,提高村民生产生活质量,解决夜间主干道无照明的问题。四是修建红河组漫水桥,解决村民出行不便的问题。现所有海关立项设施均已完工验收。

二 积极借力,弥补社区经济发展资源短板

脱贫攻坚战是一项综合性、系统性工程,充分调动各个方面的力量,共同投入扶贫工作中,才能确保攻坚战的最终胜利。然而,土桥村因长期贫困,经济发展存在资源不足、发展思路不清晰、销售渠道狭窄等问题。

1.借力郑州海关

郑州海关党组高度重视定点扶贫工作,选派优秀干部做好服务保障,特别是要求挂职办公室副主任韩中原将“重心放在村里”,对第一书记王凯的工作给予很大的支持。郑州海关已经成为海关定点扶贫工作的大后方,海关长带头,海关党组成员每年至少一次到定点扶贫县,特别是到第一书记所在村支持工作、解决问题。郑州海关注重“消费扶贫”,把土桥的农副产品作为食堂食材来源和节日福利来源。海关警员自发开展义卖活动,发起“冬日温暖”活动,关爱贫困老人和儿童。孙玉宁关长在平顶山市开展重点企业座谈时,强调请求“平高”“神马”等大企业通过“消费”支持第一书记所在村发展。2016年5月,郑州海关驻出口加工区办事处党支部与土桥村党支部结对共建,签订共建协议,约定开展联谊共建活动,开展结对帮扶,赠送爱心物资,特别是利用出口加工区党支部的管理资源优势,搭建桥梁和平台,积极拓展特色农产品电子商务销售渠道。

2.借力地方政府

经过两年的努力,特别是基于“精准”的工作思路走在了其他贫困村的前面,土桥村得到各级领导高度关注,成为鲁山县乃至平顶山市的好典型。同时,海关挂职县里扶贫的同志也积极协调县领导和县直属各部门,使土桥的事情能够较快较好地得到解决。同时在资源分配上,各级政府也给予土桥村更多的倾斜。

3.第一书记挂帅,探索村级脱贫攻坚之路

2015年4月,中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记的通知》,就深入贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、推动基层建设全面进步全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示精神,对选派机关优秀干部到村任第一书记工作做出安排。特别是在当前精准扶贫、精准脱贫攻坚克难关键时期,选派优秀干部到深度贫困县挂职,充分发挥第一书记视野广、能力强的优势、干事兴业的冲劲与热情,是带动地区发展、助推脱贫攻坚、决胜全面小康的创新手段和有力举措。如果说依靠领导挂点和单位定点扶贫方式是从自上而下的角度开展扶贫的模式,其“输血”大于“造血”功能,一定程度上忽视了对基层社会自主性脱贫能力的引导与培养,那么国家践行的“第一书记”扶贫则通过外部输血刺激和发展村庄社会自身的潜力,实现了自上而下与自下而上的有机结合。

土桥村驻村第一书记王凯,毕业于解放军外国语学院,有着多年的军旅生涯,后入海关总署担任缉私局政治部主任科员、缉私局党总支委员、团支部书记。2015年7月,由中组部选派为“驻村第一书记”到鲁山县瓦屋镇土桥村挂职锻炼,开展为期两年的驻村工作。王凯是海关总署选派的第一位驻村第一书记,常年吃住在村,挨家挨户走访,在全村626户、2589人中精准识别贫困户65户、贫困人员134人,做到“非贫困人员一个不留、贫困人员一个不漏”。利用海关资源广搜信息,先后到上海、大连和山东等地进行实地考察,并与村委会和致富带头人共同研究确定:以大棚草莓、晚秋黄梨、袋料香菇、互联网+特色农业、光伏发电作为本村精准脱贫的五大发展项目。

(1)第一书记挂帅,探索扶贫扶志之路。

土桥村作为深处山区的贫困村,因优势人才资源外流严重,留守问题较突出,故贫困亚文化较为突出,村民思想观念守旧,接受新思想新理念新技术障碍多。做好扶贫扶志工作,激发土桥村自我发展内生动力,成为土桥村脱贫致富奔小康的根本所在。在第一书记的引导下,土桥村确立了“托一批,扶一下,拉一把,扬一鞭,送一程”的扶贫工作思路。“托一批”即利用政策将村集体产业的一部分盈利作为兜底收益,用于“因老致贫、因智致贫”贫困人员供养;“扶一下”即为那些缺少劳动能力或家中有实际困难的贫困户介绍较稳定的就业岗位,利用村里扶贫产业的年收益进行补助分红;“拉一把”即对于缺少项目资金和技术的贫困户,给予一定资金支持,提供技术援助和培训;“扬一鞭”即针对惰性强、有钱就挥霍、不思进取致贫的,实行扶贫先扶志、批评教育,激发其自身的致富愿望;“送一程”即针对有思路、有一定技术和致富门路,愿意为村里其他贫困户做贡献、出一份力的人,把他们扶上马、送一程,将他们培养成为致富带头人,带动全村的长远发展。同时,通过逐户走访、张贴标语、制作展板等方式大力宣传扶贫政策,为贫困群众找出路,使其转观念,解决其“等、靠、要”等问题,充分调动其积极性。

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章节目录

  • 第一节 夯实社区贫困治理的经济基础
    1. 一 发挥好定点扶贫优势,改善生产生活条件
    2. 二 积极借力,弥补社区经济发展资源短板
      1. 1.借力郑州海关
      2. 2.借力地方政府
      3. 3.第一书记挂帅,探索村级脱贫攻坚之路
  • 第二节 以发展援助为核心提升社区自我发展能力
    1. 一 以改善人居环境为导向的基础设施条件改善
    2. 二 社区资源整合能力提升
    3. 三 多方共赢的产业扶贫发展思路与发展能力提升
      1. 1.创新产业发展思路
      2. 2.产业发展平台孵化
      3. 3.村集体经济经营发展模式的形成
      4. 4.利用光伏发电与其他产业融合模式
    4. 四 集体经济发展基础与能力提升
    5. 五 完善以特殊困难人群为核心的社会保护体系
  • 第三节 以参与式扶贫理念提高农户参与水平
    1. 一 发展代表村民共同利益的集体经济
    2. 二 组织村民参与本村基础设施建设
    3. 三 坚持扶贫先扶智
    4. 四 扶贫与扶志有机结合
  • 第四节 以扶贫益贫为手段增强贫困户获得感
    1. 一 民生获得感
      1. 1.收入来源方面
      2. 2.村庄环境保护方面
      3. 3.未来生活的预期
    2. 二 政治获得感
    3. 三 经济获得感

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