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第四章 土桥村精准扶贫精准脱贫可持续发展的困难与挑战

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第四章 土桥村精准扶贫精准脱贫可持续发展的困难与挑战

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第四章 土桥村精准扶贫精准脱贫可持续发展的困难与挑战

作为一种扶贫模式,定点扶贫的组织动力及下派工作队的组织方式在高效推进扶贫工作中取得了一定成绩,与此同时,也面临一系列的实践困境。困境的出现既源于自上而下的结构性张力,还源于以发展项目为表征的经济主义偏向的异化(导致了忽视组织建设和群众能力建设)。更为关键的是土桥村面临着精英外流、空壳化、村落组织涣散等脱贫主体性缺失或参与意愿不足的情况,使得该村脱贫攻坚可持续发展面临着诸多困难与挑战。

第一节 发展援助与外部依赖问题

基于贫困地区经济社会发展的现状,贫困村落通常有着较强的外部依赖性,它们通常希望借助强大的外部力量支持自身发展。土桥村也不例外,它依赖于上级政府的大力支持和海关总署的对口援助,外部援助是土桥村脱贫工作顺利进行的重要保障。但是,纯粹依赖外部输血而不实现自我造血是不可取的,正确处理自主发展和外部依赖的关系至关重要。土桥村在实现自主发展和外部依赖的动态平衡方面,也面临诸多困境和挑战。

一 对外部扶贫资金的依赖和资金风险问题

资金是推动扶贫工作顺利进行的重要基础,在脱贫攻坚中资金援助相当重要。一方面,土桥村要实现发展,资金必不可少。土桥村的发展资金主要来自三个方面:县级单位资金划拨、海关总署的支持以及集体经济收入。显然,国家的财政拨款是土桥村赖以发展的重要外部援助和资金来源。但财政资金拨付有限,资金划拨需要一定的程序和时间,有时也无法完全到位。土桥村发展集体经济的试点项目资金需要经过答辩、评估等相关程序才会划拨到位,没有外部资金援助很难实现自主发展。然而,如果没有实现自我“造血”,纯粹依靠国家财政拨款,不仅会使扶贫进度缓慢,也会使当地发展的可持续性效应不佳。另一方面,项目发展存在风险,把项目资金用好用到位、资金使用规范、投入得到高回报也相当重要。投资项目存在一定的风险问题,如果资金用于项目之后,项目失败,不仅造成资金损失,还会导致干部受到上级批评,对村民的脱贫信心也会形成一定的打击。比如发展蔬菜种植业,如果市场不稳定,蔬菜价格下降,不仅收益不大,农户也会产生意见,但是如果不将划拨资金用于项目,就易造成资金滞留,且无法催生新的生产力,甚至滋生违法行为。如何规范资金使用、筛选优势项目和产业是一个重大问题。

二 对外部精英人才的依赖与责任冲突问题

驻村干部离开土桥村之后,土桥村是否能够持续发展,这是一个值得深思的问题。驻村干部作为扶贫工作的重要责任人,也是社区扶贫的重要外部援助,第一书记一般拥有强大的政治资源、物资支援和知识权威。国家派遣上百个驻村干部前往全国各个贫困村支援扶贫工作,对精准扶贫精准脱贫起到了积极的推动作用。与驻村干部们相比,贫困村村民处于发展弱势地位,村民往往依赖于驻村干部的引领作用。但是一旦驻村干部任期结束,这种外部人才支援消失,第一书记或驻村工作队所带来的资源也随之消失。村委班子能否兑现当初的承诺,旧式习气是否会反扑,扶贫成效还能否保持以及土桥村是否会再次陷入贫困都值得思考。同时,驻村干部肩负扶贫的重要责任,他们大多具有较强的工作能力和责任担当。但是他们也有血有肉,他们常年远离父母子女,致力于党和国家的事业,背负扶贫工作的压力,难免承受较大的情感压力。土桥村的某位驻村干部的母亲患癌症,他却无法回家,女儿生日时也无法陪伴身边,家庭和工作的双重责任难以平衡使这些驻村干部更需要心理疏导和关怀。

三 贫困村之间关于外部资源分配的平衡性问题

土桥村今日的发展离不开海关总署和上级政府的大力援助,海关总署和全县几乎倾尽全力来打造土桥村。从一定程度上说,土桥村的发展是资源和政策倾斜的结果。土桥村的扶贫进度大大快于其他村落,它与鲁山县其他贫困村之间存在资源失衡的问题。由资源不平衡引发的贫困村之间的矛盾已经出现。例如,土桥村发展教育的问题,目前土桥村的小学教育只有一到三年级,基础教育极不完善。该村关于完善小学教育,发展四、五年级以及建幼儿园的请求并没有得到上级的批准,因为考虑到其他贫困村村民的情绪问题以及各村之间可能出现的矛盾,为了维持资源分配相对公平,土桥村关于发展教育的请求暂时搁置。

四 集体经济发展中的效率和公平问题

能否妥善处理效率与公平,影响到村庄里的贫富差距状况。土桥村探索出的发展集体经济的扶贫模式,通过致富能手发展产业,用先富帮带后富的方法助力脱贫攻坚战,取得了显著的成效。村里的草莓大棚已经发展起来,一部分先富群体已经出现,这有利于整体经济实力的增强,加快扶贫工作进度,具有一定的优越性。但在实施过程中,敢作敢为以及掌握较多资源的人势必会获得更多的利益,扶贫的主要受益人是以村干部为代表的致富带头人和条件比较差但有自我发展能力的贫困户。但是鳏寡孤独和老弱病残这些弱势群体处于边缘地位,他们的利益如何保障,这是需要扶贫干部们重视的问题。土桥村某些村民提到草莓大棚时说自己没有那个条件,也没有那个机会。那么集体经济是否具有普惠性,是否真正能让贫困户受益,发展集体经济的效果究竟如何?这是值得思考的。虽然通过集体经济,贫困户的生活得到一定的改善。但如果更多的资源集中于少数人手中,长此以往,势必会引起村民的不满情绪,不利于村民之间的和谐,会引发社会矛盾。因此,如何实现利益公平分配、防止不公平现象和贫富差距问题需要我们寻找新思路。

五 扶贫效果可持续发展的制度保障问题

土桥村经过自身发展,探索出了比较成功的扶贫模式,取得了一定的扶贫成效。但是,扶贫成效的延续需要常态化的制度保障,因此必须构建科学的制度体系,规范运作与管理,才能使得扶贫成效长期保持而非转瞬即逝。在发展经济方面,集体经济在脱贫攻坚中的成效已经较为显著,但集体经济各方面的制度建设包括发展机制、监督机制和利益分配机制等都尚不完善,集体经济运转的规范性也存在问题,无法保证集体经济的可持续发展,存在集体财产流失和经济解体的风险。在产业发展方面,产业运转机构庞大、过程复杂,实现产业的良性发展需要更加完善的制度,通过建立和完善人才技能培训机制、创新机制以及产业协同发展机制等,降低产业运行的风险,打造源源不断的内生动力。在收入分配制度方面,土桥村建立的二次分红机制虽然具有现实意义,但它在实际运用中所产生的效果有待进一步考证,需要不断加强保障收入分配公平的制度建设。此外,社会保障机制、村民互助机制等都需要进一步完善和发展。总之,如果不加强制度建设和完善,土桥村的发展成效难以长期维持,不利于扶贫工作的长效发展。

六 将发展援助转化为村庄内生动力的挑战

发展需要资金、技术和人才的共同推动,除足够的资金之外,技术和人才也是产业发展的关键所在。在土桥村发展产业的过程中,技术缺乏和人才缺乏也是严重的问题。如今村里的草莓大棚、光伏产业都产生了一定的成效,但是它们是在强力干预之下发展起来的,对草莓种植技术的引进和学习以及对相关技术人员的聘请是草莓大棚赖以发展的基础。当前集体经济发展态势越来越好,但是要真正把外部援助转化为内生动力需要村民自己掌握技术,而非纯粹依赖外力发展。在生产力转化过程中,时间是个重要的变量,村民真正掌握技术需要一定的时间,产业发展需要一定的时间。如果发展援助项目具有短期性,在村民没有完全掌握产业运行规律、技术标准的情况下,发展援助一旦撤出,那么产业发展将会遭遇瓶颈。如果单单用资金聘请技术人员,而没有把技术真正转化为村民的内生动力,是难以长期发展的。只有让村民学到真本领、学会自主发展,才会产生源源不断的生产力,促进村庄可持续发展。

七 村民的短见效应和思想波动问题

在发展产业的过程中,村民往往只关注自己的实际所得,关注集体经济的分红以及产业的效益。村民的利益诉求具有紧迫性和现实性,往往缺乏长远的眼光。而产业发展的周期较长,也有一定的风险,不可能在短期内迅速看到发展成效。在此过程中,村民的思想起伏变化往往比较大,很可能丧失发展的信心。在产业发展初期,如果注重对村民的宣传动员工作,他们有可能支持产业发展并且有一定的信心。但是在发展的过程中,一旦遭遇瓶颈使得收入下降或分红推迟,即使问题只是暂时的,他们也会盲目产生不满情绪,举报上访闹贫的现象此起彼伏导致产业发展陷入困境或是根本无法继续。此时,对村民情绪的安抚具有一定困难。如果事态严重,干部们背负的责任也相当巨大,导致扶贫干部发展产业放不开手脚,不敢发展,宁愿懒政怠政,也不愿发展。因此,应对村民的思想波动以及对村民的安抚工作相当重要。

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章节目录

  • 第一节 发展援助与外部依赖问题
    1. 一 对外部扶贫资金的依赖和资金风险问题
    2. 二 对外部精英人才的依赖与责任冲突问题
    3. 三 贫困村之间关于外部资源分配的平衡性问题
    4. 四 集体经济发展中的效率和公平问题
    5. 五 扶贫效果可持续发展的制度保障问题
    6. 六 将发展援助转化为村庄内生动力的挑战
    7. 七 村民的短见效应和思想波动问题
  • 第二节 社区发展自主性问题
    1. 一 先天发展基础不足导致自主发展能力受限
    2. 二 以市场为导向的资源开发问题
    3. 三 贫困人群深受贫困文化制约
    4. 四 基层党建与扶贫组织体系问题
    5. 五 土桥村扶贫措施不完善的问题
    6. 六 建档立卡工作规范化和信息化建设存在问题
    7. 七 多部门政策冲突问题
    8. 八 乡村干部压力问题
  • 第三节 产业扶贫可持续性发展问题
    1. 一 产业扶贫项目的适用性问题
    2. 二 互联网+产业的发展障碍问题
    3. 三 产业发展资金可持续投入问题
    4. 四 扶贫产业竞争力弱与销售渠道不畅通问题
    5. 五 贫困人群人力资源不足问题
    6. 六 产业扶贫项目风险问题
    7. 七 村庄新生代发展主体力量不足
    8. 八 扶贫扶志持续推进问题
    9. 九 产业发展与生态文明有机结合问题
  • 第四节 治理关系纽带的脆弱性问题
    1. 一 多元主体间关系的协调问题
      1. 1.第一书记与当地党委、政府的关系问题
      2. 2.第一书记扶贫工作与所在帮扶单位常规工作的冲突问题
      3. 3.第一书记与现有村庄权力结构问题
      4. 4.第一书记与帮扶村庄村民的关系也值得关注
    2. 二 下派第一书记的流动性及其派生的不稳定性问题
    3. 三 村干部的内生动力和村庄内部的关系问题

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