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第一章 调研基本情况

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第一章 调研基本情况

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第一章 调研基本情况

第一节 调研的主题、内容及意义

一 调研的主题

(一)基本概况

我国现代化及小康社会建设中的重要一环是贫困问题的解决,我国目前有13亿多人口,是世界上人口最多的国家,也曾是绝对贫困人口最多的国家。按照世界银行的统计数据,按人均每日消费支出不足1.25美元的国际贫困线计算,1981年中国约有8.35亿贫困人口,贫困发生率为84.0%,占世界绝对贫困人口总数的43.6%。从1986年开始,我国对消除贫困,特别是消除农村贫困提出了专项目标,开始以县为单位进行扶贫攻坚,首先确定了592个贫困县,从中央到地方设立了专门的扶贫机构,扶贫工作从人员到资金都有了保障,其成效亦非常显著;到2001年,我国提出“扶贫要到村到户”,采取贫困村瞄准机制,全国共确定了14.8万个贫困村,覆盖83%的贫困人口。我国的扶贫工作取得了很大成效,到2010年,我国贫困人员、贫困发生率、占世界绝对贫困人口的比重分别降至1.57亿人、11.8%和12.9%,分别比1981年减少了6.78亿人、72.2个百分点和30.7个百分点;全世界绝对贫困人口从1981年的19.13亿人下降至2010年的12.15亿人,减少了6.98亿人,中国贫困人口减少量占世界绝对贫困人口总减少量的97.1%。[]但同时我国的扶贫工作的难度也不断提升,在实施了“整村推进”的贫困村中,扶贫项目对贫困群体的覆盖率只有16%,而对中等户与富裕户的覆盖率分别为51%和33%,使我国扶贫资金出现瞄准偏离问题。因此,有研究者认为,在开发扶贫和农村低保两项政策同时实施的情况下,农村贫困人口仍然不能大幅度减少,其重要原因便是贫困人口数据的偏差和瞄准对象的失误。不论贫困县还是贫困村的瞄准都属于区域性的瞄准,贫困县和贫困村中4/5的人口往往都不属于贫困人口,即便瞄准到村,仍然不能保证扶贫资源准确到户。为了提高扶贫瞄准精度,改善扶贫效果,2005年国家开始对贫困农户进行“建档立卡”,实行农户瞄准机制。2013年,习近平总书记在湖南湘西考察时提出了“精准扶贫”,2014年,我国正式确立“精准扶贫”工作机制,再次强调“建档立卡”工作,要求做到对贫困农户的精准识别、帮扶、管理和考核等。至此,我国已经建立起了贫困县、贫困村和贫困户的三级扶贫瞄准机制。[]而我们调研的广西壮族自治区三江侗族自治县洋溪乡安马村到2015年底才完成建档立卡工作,可以看到三江侗族自治县(以下简称“三江县”)作为国家级贫困县的扶贫工作的艰巨性。

习近平总书记在2013年11月考察湘西时首次明确提出了精准扶贫概念,指出“扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标”。[]2015年1月,习近平总书记在云南考察时,再一次指出“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,深入实施精准扶贫、精准脱贫,项目安排和资金使用都要提高精准度,扶到点上、根上,让贫困群众真正得到实惠”[]。精准扶贫的理念正式形成。2014年1月,根据习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列讲话精神与重要指示,中办、国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号),明确提出建立精准扶贫工作机制,并将建立精准扶贫工作机制作为六项扶贫机制创新之一[]。国务院扶贫办随后制定了《建立精准扶贫工作机制实施方案》,在全国推行精准扶贫工作。之后,在中央政府的大力推动和地方政府的努力推进下,精准扶贫工作取得了显著的成效。从我们的调研来看,安马村的变化也是巨大的,实现了公路入村、自来水入户(大部分)、旱厕变抽水马桶(部分家庭)等,后面会详加叙述。

(二)精准扶贫的含义

“精准扶贫”是相对于粗放扶贫而言的,是指要区别不同区域、不同农户的贫困状况,做到精准识别、精准帮扶、精准管理的有效治贫方式。习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上,多次强调“六个精准”要求:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,这使精准扶贫的含义有了更深更具体的解释。

精准扶贫是我国扶贫政策的最新体现,为进一步了解基层扶贫的现状和存在的问题,为党和政府下一步的扶贫决策提供资料与依据,中国社会科学院特组织了精准扶贫百村调研,深入全国各地贫困县贫困村入户进行调查,深入细致地了解贫困的人口、贫困的状况、致贫的原因,以期找到脱贫致富的道路方向,完成在《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中提出的脱贫目标。广西三江侗族自治县安马村的精准扶贫状况到底如何,是我们此次调研的主题。

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章节目录

  • 第一节 调研的主题、内容及意义
    1. 一 调研的主题
      1. (一)基本概况
      2. (二)精准扶贫的含义
    2. 二 调研的主要内容
    3. 三 调研的意义
      1. (一)实践意义
      2. (二)理论及文化意义
  • 第二节 调研方法
    1. 一 随机抽样
    2. 二 入户询问,填写问卷
  • 第三节 调研过程
    1. 一 调研村庄的选定
    2. 二 调研的具体过程
      1. (一)第一次调研
      2. (二)第二次进村入户
    3. 三 入户调研

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