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第五章 扶贫脱贫对策与建议

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第五章 扶贫脱贫对策与建议

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第五章 扶贫脱贫对策与建议

以上章节中我们已经围绕安马村详细描述了当地的精准扶贫精准脱贫的实践及其不足之处,也分析探讨了之所以产生这些不足的主要原因。本章将针对安马村扶贫脱贫实践中出现的问题,集合课题组集体的智慧,提出一些具体的对策与建议。

第一节 换脑筋:解放思想与转变观念

经过改革开放近40年来的发展,即使像广西三江安马村这样地处大山深处的村庄,也已经完成了全面实现温饱的历史任务。在课题组2017年4月和8月的两次调研访谈中,即使访问到的最贫困家庭,在最近5年也从未有一家发生过吃不饱、穿不暖的情况。这正如党的十九大报告所指出的那样,“我国稳定解决了十几亿人的温饱问题”。[]

然而,由于我国东西部发展的不平衡,以及自然、地理与历史等多种原因掣肘,相比东部地区城乡人民,广西三江安马村村民的生活水平依然不高,仍有相当一部分家庭按全国标准衡量,属于贫困家庭。因此,面对党的十九大报告提出的“决胜全面建成小康社会”的重任,我们认为,首要也是极其重要的关键一步是在当前我国特色社会主义进入新时代之际,继续解放思想,转变观念,抓住历史机遇,实现全面脱贫,从而“全面建成小康社会”。

我们之所以认为未来广西三江安马脱贫的首要和关键在于继续解放思想、转变观念,是因为,从理论上讲,马克思主义认识论认为,人的思想与观念虽然最终来源于实践,但是由于意识具有的能动作用,人的思想与观念反过来又能指导实践,从而成为行动的先导和动力。通俗来讲,人们无论做什么事情,都是先有思想与观念,后有行动。有正确的思想与观念才有正确的行动,有积极的思想与观念才有积极的行动。同样,毛泽东在《论持久战》中,对思想与观念的能动作用也做出过这样的明确阐述:“一切事情是要人做的,……做就必须先有人根据客观事实,引出思想、道理、意见,提出计划、方针、政策、战略、战术,方能做好。思想等等是主观的东西,都是人类特殊的能动性。”[]

而从实践上来说,自中国共产党成立以来,每当遇到发展道路上的艰难险阻,面临生死存亡的关键时刻,我们总是通过解放思想,做出正确抉择,冲破一道道难关,迈向新的征程,开拓了革命和建设事业的新境界。在中国革命的进程中,“左倾”冒险主义,一度使革命力量遭受巨大损失。以毛泽东为代表的中国共产党人解放思想,转变观念,正确分析了当时的形势,开辟以农村包围城市、最后夺取全国政权的革命道路,终于取得了中国革命的伟大胜利。在改革开放这个决定中国命运的关键时刻,以邓小平为代表的中国共产党人,以极大的政治勇气,号召全党全国人民解放思想,实事求是,团结一致向前看,及时拨乱反正,把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来,将党领导的社会主义事业引向了健康快速发展的道路。当绝大多数人还处于高度计划经济的思维定式下思考和处理问题、把商品经济特别是市场经济视为洪水猛兽时,新一代领导人以高超的政治智慧,引导大家正确认识了商品经济和市场经济的本质含义。所以,中国革命、改革开放与中国特色社会主义市场经济建设的历史实践告诉我们,解放思想、转变观念是我们找到正确方向、战胜一切困难的法宝。

正因如此,可以说,在当前中国特色社会主义建设进入新时代,全面决胜小康社会进入最关键的时期,只要我们继续坚持解放思想、转变观念,我们就一定能突破全面脱贫道路上的一道道难关。

具体而言,课题组认为,广西柳州三江安马村的干部与村民应该在下列几个方面继续解放思想与转变观念。

一 要在转变固有思维与生活方式上解放思想

安马村民自清朝以来就居住生活在现在的半山腰和山顶上,虽然现在已实现了村村通电、通水、通路、通手机信号,但是至今仍有许多村民尤其是女性村民从未踏出过安马所属的洋溪乡,还有相当大一部分中老年村民至今仍无法用本民族以外语言(尤其是汉语)进行交流,甚至一些瑶族村民听不懂另一些侗族村民的语言。与此同时,在课题组访谈中,有很多村民仍沉溺于山村穷苦但悠闲自在的生活方式,他/她们不愿甚至是害怕与外界接触。越是这样,他/她们越因循着传统的卫生与保健方式,很多男性酗酒成性并以之为荣,一些老人特别是女性不断被这样那样的疾病所困扰,每年治病花费不菲。这样一来,即使安马村民生产了好的茶叶、茶油和其他物品,也有着自然天成的优美自然环境与水土、空气等,但由于一方面无法通过市场进行交易,另一方面因为闭塞而与外界缺少有效联系,加之看病花费不菲,以致安马现在仍有不少贫困家庭。所以,未来安马村民要全面脱贫,第一步就要转变陈旧落后的思维与生活方式。

二 要在着眼长远筹谋规划方面解放思想与转变观念

这就要求安马村民首先应该转变一些急功近利的思想与观念,不要以牺牲现在安马村落自然天成的优美自然环境与水土、空气等资源,以砍伐山上已经长了上百年的树木与成片的竹林等为代价,求得一时的经济利益。其次,应该改变不重视教育以及轻视女性的思想与观念,课题组调查发现,有近60%的家庭在小孩上完小学后就不再支持其继续上中学,尤其是女孩子;35%的家庭能够勉强支持小孩完成初中学业,而即使在这一小部分中,也仅有1/3的家庭的小孩能最终毕业;只有5%的家庭选择在小孩初中毕业后送其到位于县城的高中或者其他职业学校继续接受教育。由此可见,安马村民亟须在孩子教育上转变观念。最后,安马村民还需在建房与土地规划方面转变思想与观念。我们了解到,在安马村是没有房屋土地规划的,村里建房用的宅基地指标多年前已经用完,至今没有调整。但很多村民家庭到了自己孩子该结婚成家立户的时候,必然要盖新房,然而因为村里已经没有了宅基地指标,所以村民就在自己承包的土地上建房子,乡镇国土所等部门根本管不住。因缺乏平整的土地,村民的房屋不是建在山坡上,就是建在山边上,有的房屋半悬在空中,下面用木桩、竹子、石头等支撑,这样的房屋若遇到较大的泥石流等自然灾害,结果可想而知。所以,针对这种情况,上级政府部门与村民们必须及时反思与调整相应的建房土地规划政策与措施,以使村民们新建房屋时有宅基地可以申请,而不是违法占用农地。进一步,有了土地规划,还可以事前引导农民,尽可能利用能够建房的地形起居盖屋,从而避免可能遭遇滑坡泥石流等自然灾害的风险。

三 干部要在相信群众方面解放思想与转变观念

我们党革命和建设社会主义的实践已经充分证明,群众是真正的英雄,人民群众的智慧是无穷的,只有团结依靠群众,我们的事业才能取得成功,什么时候脱离了群众,我们的事业就会遭受挫折。党的十八届三中全会决定同样指出“坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革……”[]因此,安马村全面脱贫、实现小康必须充分调动与发挥村民的主观能动性,并且依靠他们自身找到真正可持续的发展路径。

四 村民与干部们要在克服经验主义与教条主义方面解放思想与转变观念

如前所述,自改革开放以来,安马村民在党的领导与各级政府部门带领下,取得了过去难以想象的发展成绩,全面实现了温饱,在此过程中,也积累了一些有成效的经验。但我们要清醒地意识到,在取得成功的同时,一不小心,就容易犯经验主义的错误。譬如,把过去的成功经验看成亘古不变的绝对真理,思想封闭僵化,拒绝改革创新,尤其是不愿随着时间的变迁而放弃已经与新形势不相适应的经验做法。在犯经验主义错误的同时,人们也容易出现教条主义的危险,特别是在干部队伍中。例如,对外省、外市、外县或外乡的成功经验盲目崇拜,不顾当地实情的差别而生搬硬套。所以,当下之际,无论是对于自身的成功经验,还是对于外地的成功经验,我们都应采取辩证唯物主义的态度,批判地继承和学习借鉴。做到如决定中要求的那样,“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内成功做法,借鉴国外有益经验,勇于推进理论和实践创新”。[]

第二节 夯基础:保障农副业、牢固领导与稳定乡村

如果说人的思想与观念能够指导实践,从而成为行动的先导和动力。那么,在解放思想与转变观念之后,就需要脚踏实地地具体问题具体分析,根据当时当地的实际情况制订计划、开展工作。广西三江县是一个典型的以农业、林业等为主导的西部县份,工业基础差、发展落后。洋溪乡则离县城38公里,“有水田8884亩,年产稻谷285多万公斤。旱地1975亩,荒地31800亩。产杉、松、栎等木材和柴炭”。[]安马村又是一个位于洋溪乡政府驻地北面6公里处半山腰及山顶处,距县城直线距离39公里的村。所以,安马村在未来的关键几年要实现全面小康,必须实事求是,在保障农副业、牢固党和各级政府部门领导与稳定乡村三方面奠定比现在更加坚固的基础。

一 保障农副业

安马村委会辖寨全、边四、安马、奴图、岑夜、井板6个自然屯9个村民小组。全村耕地面积873.46亩,其中,水田688.36亩,旱地94.9亩;林地面积8006亩。经济以农、林业为主,主种水稻、油茶、杉树等,特产有茶油、糯米、禾花鱼、茶叶、高山鱼稻。[]

从以上数据不难看出,最基础的水稻种植,配合稻田里养的禾花鱼,再加上靠山吃山种植经营的茶叶、出产的茶油,砍伐出卖的杉树等,构成了安马村民解决温饱、安身立命的基础。因此,任何扶贫和发展措施,都不能忽略这一基本事实。

那么,在不忽略上述基本事实的前提下,安马村还要继续做些什么呢?

(一)需要继续大力加强基础设施建设

虽然在2014年12月26日,贵广高铁广西境内西起的第一站——三江南站就已开通,而且三江县内还有桂(林)三(江)高速、三(江)柳(州)高速横穿境内。但高铁和高速公路的修建与开通对洋溪乡安马村而言仍是远水不解近渴。就在课题组从县城去往洋溪乡的路上,38公里的路程驾车竟然走了两个多小时,其间很多路段要么狭窄无法让车,要么坑坑洼洼行进极慢,在个别路段,山上冲下的泥石几乎阻断了公路,当地人反映,再多下几天雨,可能从山上冲下的泥石流就会完全阻断交通,那样,就必须等到县里派来的公路维护人员清理后,交通才能恢复。而到了洋溪乡后,还得驾车在九曲连环般的乡间公路蜿蜒上行,最远的自然屯起码还要一个小时才能到达。同样,一路上从山上冲下的泥石连绵不断。由此,不难得出需要继续修建和完善路网的结论。而且,修好公路也十分有利于安马村利用当地自然风光发展乡村旅游,开办农家旅馆;还有利于村民外出就学、就医、打工与做生意。

在修建完善安马通往外部世界的基础设施之余,安马村内部也需要大力加强农田水利基础设施的建设。一方面,安马村民和干部总是反映缺少可耕种土地是其主要致贫因素之一;另一方面,只要在安马村的田间地头走一走、看一看,就能看到年久失修的蓄水池,将一根根大碗粗的竹子一剖为二、掏空后接在一起做成的引水工具,以及泥土流失不可再用的茶树地等。可以说,安马的农田水利设施亟待大力建设。

(二)需要筹谋规划好农、林、渔等农副业之间的比例,实现稳定的可持续发展

在安马,各屯与自然村土地已经固定,这是无可更改的事实。在这一事实下,我们发现,较富裕的家庭都是在稳固水稻和其他农作物种植的情况下,精心经营好种茶、生产茶油等副业,才根本告别贫困的。相反,那些由于各种原因(如主要劳动力罹患大病等)没有经营好副业,农业也很平常的家庭,基本上是这几年扶贫的主要对象。

(三)不能为暂时经济利益而以破坏村落优美自然环境与清洁、干净的水土为代价

在调查中,不仅课题组发现一些山林隐蔽之处有各式各样的塑料、泡沫、合成木材等城市垃圾,也多次听到一些村干部和村民说,村里有一些人主要是年轻人,受雇把城市里的一些垃圾用车子转载回村,随意丢在一些茂密山林背后。为此,即使是当地村民,也都意识到这是在以“子孙的幸福”为代价谋取少数人暂时的私利。

二 牢固领导

课题组2017年8月调查期间,正好遇到安马村委会和各小组的村干部换届选举。至今依然清晰地记得,8月23日6:30,当我们迎着有些清冽的山间冷风到达安马村安马屯时,安马屯的小组长早已经走遍了方圆3平方公里的村中各户,告知他/她们到村中小广场来投票。课题组一到达,小组长就热情地招待我们喝茶油、吃糯米饭作早点。之后,当课题组找不到抽样选出的农户后,他又不辞辛劳带我们走村串户。中午,因为疼惜课题组做了一早上的问卷访谈,他又额外用摩托车专门把我们载到村委会吃午饭。晚上,乡里和村委会干部早已各自回家时,他又主动邀请课题组成员在他家“凑合”一晚。晚上,不仅在他家吃到了美味的特色菜肴,还甜甜美美地睡了一觉。

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章节目录

  • 第一节 换脑筋:解放思想与转变观念
    1. 一 要在转变固有思维与生活方式上解放思想
    2. 二 要在着眼长远筹谋规划方面解放思想与转变观念
    3. 三 干部要在相信群众方面解放思想与转变观念
    4. 四 村民与干部们要在克服经验主义与教条主义方面解放思想与转变观念
  • 第二节 夯基础:保障农副业、牢固领导与稳定乡村
    1. 一 保障农副业
      1. (一)需要继续大力加强基础设施建设
      2. (二)需要筹谋规划好农、林、渔等农副业之间的比例,实现稳定的可持续发展
      3. (三)不能为暂时经济利益而以破坏村落优美自然环境与清洁、干净的水土为代价
    2. 二 牢固领导
    3. 三 稳定乡村
  • 第三节 “引进来”:资金扶贫、项目扶贫与技术扶贫
    1. 一 资金扶贫
    2. 二 项目扶贫
    3. 三 技术扶贫
  • 第四节 “走出去”:发展教育、鼓励打工与支持创业
    1. 一 发展教育
    2. 二 鼓励打工
    3. 三 支持创业
  • 第五节 谋决胜:理顺关系、创新机制与通力合作
    1. 一 精准扶贫政策施行中的非连续性与不稳定性
    2. 二 权责利不清导致扶贫工作表面化
    3. 三 扶贫考核粗暴化与表面化
    4. 四 村落中出现了“福利病”
      1. (一)长远性反思性政策设计
      2. (二)形成弹性工作机制
      3. (三)建立效果导向型评估体系

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