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第五章 王家村精准扶贫的问题、原因及建议

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第五章 王家村精准扶贫的问题、原因及建议

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第五章 王家村精准扶贫的问题、原因及建议

第一节 王家村精准扶贫面临的问题及原因

一 王家村的贫困现状及成因

笔者调研数据显示,王家村全村常住人口650户2355人,耕地3003亩,林地19094亩,2016年人均可支配收入9102元。2014年进入贫困系统245户791人,2017年贫困户264户787人(其中百日专项整改期间因死亡、婚迁等原因核减6户35人)。其中,2014年脱贫32户137人;2015年脱贫75户247人;2016年整村出列脱贫157户403人,当年实际脱贫67户191人;2017年回退贫困户90户212人。基于以上数据不难看出,王家村存在贫困发生率高、返贫现象普遍以致扶贫成果难以巩固的问题。产生这一问题的原因有以下几个方面。

(一)自然环境问题突出

1.气候不稳定,生产缺乏保障

王家村位于北纬30°23′,东经109°62′,属于亚热带季风性湿润气候,雨热同季,全村经济以农业种植为支柱。然而,季风气候是海陆分布的热力差异、大气环流的季节变化和具体地形条件等综合作用的产物,具有不稳定性,这就制约了当地的农业生产活动。其不稳定性主要表现为有效降水的时令差异很大,且降水周期和强度也随年份的不同呈现差异性,这些都导致王家村水旱灾害频发,农作物连年减产,对村民基本的农业生产活动造成很大冲击,而王家村经济对农产品收入高度依赖,使得村民在自然灾害造成的经济损失面前显得极其脆弱,普遍缺乏基本的抗风险能力,因灾返贫现象屡见不鲜。

2.地形地貌复杂,影响农业生产及对外交流

王家村隶属恩施州,恩施州受三山影响,北、西北以及东南方向地势比较高,沿中、南两个方向则不断降低,使全州境内地貌发育呈现阶梯状分布的特点。王家村位于恩施州东南部,其地形条件较复杂,地貌种类多样化,各地区之间因显著的海拔落差而形成较大的温差,其中低山年均气温为16.3℃,高山年均气温仅为7.8℃。基于气候分布的垂直差异和小气候特征,一些对温度条件要求较高的农作物品种难以大规模种植。由于这一地区的地质活动较为活跃,在全州境内形成了大片山区,部分地区的岩层存在断裂的现象,加之流水及风力侵蚀的影响,形成了山河相间、盆地、岩溶等复杂多样的地形地貌。这样的地貌特点具有较大的观赏价值及构造地质学等相关学科的研究价值。但王家村尚未开发旅游业,而对农业种植经济有着高度依赖性,该地貌特点带来的消极影响远大于积极影响。因为发展旅游业前期需要耗费巨大的人力、财力、物力,尤其对旅游配套的基础设施建设有着很高的要求,这些必备条件显然是现阶段王家村这样的贫困村难以满足的。而这种复杂多样的地形地貌给王家村带来的消极影响主要表现在以下几个方面。首先,该地貌地形影响农业收成。王家村沟谷纵横,农田地势较灌溉水源地地势高,严重影响农田的有效灌溉,优良耕地资源的稀缺,驱使村民为生计所迫进一步向山要地,进而导致山区生态平衡遭到破坏,加剧了水土流失的风险,久而久之,恶性循环就此形成。其次,该地形地貌还阻碍了王家村与外界的联系交流。复杂多样的地形地貌,使得公路、铁路等交通运输基建施工、养护的成本大大提高,施工过程中需要攻克更多更复杂的技术性难题,而经济基础本就薄弱的王家村乃至恩施州,在资金方面也面临不小的缺口。就算投入巨资将道路修通,后期的养护也有着相当高的要求,而道路所带来的收益在很长一段时间内可能都无法填补前期的投入。这样一来,就使得王家村成为一座经济的孤岛,无法真正融入周边更大的经济圈中借力发展,村民只能依托本地极其有限的资源维持基本的温饱,日常的生产生活都局限在村内,无法打破小农经济的桎梏,走向更为广阔的天地。

3.生态环境遭到严重破坏

自20世纪50年代起,恩施州便出现了森林采伐速度过快的问题,仅仅过了30年,到20世纪80年代末,恩施州地区森林覆盖面积即减少了近30%。其中,天然林覆盖率减少了一半左右。近年来,由于当地居民长期砍伐和过度开垦,森林植被遭到严重破坏导致的恶果不断显现,水土流失等次生灾害不断加剧,农耕土壤变得贫瘠。据了解,恩施州是湖北省水土流失最为严重的地区之一。此外,由于恩施州居民非现代化的生活方式,缺乏垃圾分类的意识,常常将生活垃圾随意堆放,加之城镇地区垃圾处理方式过于粗放,垃圾填埋流程不科学、不规范,使大量有毒有害物质渗入土壤和地下水系统。而在广大的乡村地区,人们在农业生产中普遍施用大量化肥以增加土壤肥力,还会经常露天焚烧秸秆,这些都导致当地的生态环境不断恶化。而恩施州所处的季风气候带及其复杂的地形条件决定了该地域生态环境系统非常脆弱,一旦遭到破坏就很难恢复,而人地矛盾的加剧又导致该地域生态环境进一步恶化,陷入恶性循环之中。

4.自然灾害及其引发的次生灾害频繁发生

如前所述,王家村属于亚热带季风性湿润气候,而季风环流系统具有不稳定性,降水量也呈现明显的时令差异和年份差异,导致水旱灾害多发易发,加之地形地貌复杂多样,当地村民不得不在耕地资源非常有限的情况下向山林要地、毁林开荒,这种不科学、不合理、只顾眼前利益的粗放型开发模式大大增加了自然灾害的破坏力,从而导致随后一连串次生灾害的发生,可见当地自然灾害所呈现的破坏性强、多发易发、次生灾害多样等特征属于一系列自然及人为因素长期累积的结果。这些自然灾害及其次生灾害包括且不限于滑坡、泥石流等地质灾害以及干旱、洪涝、冰雹等气象灾害。这些灾害频繁发生,严重干扰了正常的农事活动,使得农作物大量减产,给当地农民造成重大的经济损失,如果他们不能及时得到相关部门有力的经济救助,生产积极性势必会被严重挫伤,给当地的扶贫工作带来巨大阻力。

(二)社会经济发展不平衡

1.经济结构单一,基础薄弱

王家村的第二、第三产业几乎可以忽略不计,村内农田分布零散,所处地域主要为喀斯特山地地貌,不具备开展机械化耕作的条件,高效的现代化农业发展举步维艰,粮食种植也未形成规模化优势,无法通过种植附加值更高的经济作物来获得收入,因此传统的生猪养殖业就成为村民农耕收入之外最主要的经济来源。但是每头生猪出栏后除去饲料成本,净利润并不高,如果遇到猪价走低或者猪瘟疫情暴发,还将面临严重亏损。总体来看,王家村的经济结构单一,农业种植和生猪养殖作为全村经济的主要支柱,其本身的产品附加值较低,且多以家庭为单位零散粗放经营,并未形成统一高效的规模化优势,受自然灾害的影响很大,而村镇一级的领导部门在财政经费有限的情况下,难以对数量众多的贫困人口提供及时有效的帮扶,这也制约了当地村民多渠道增收的能力。

2.生产力水平低下,生产方式落后

调研发现,王家村以粮食种植和生猪养殖为主导的支柱产业生产力水平低下,生产方式也较为落后,按照扶贫工作中通常的做法,技术支持能够有效增加单位产出,提高劳动生产率,将有限的资源进行科学合理的优化配置,是一剂标本兼治的扶贫良方。但是对于王家村而言,“技术支持”还未真正有效落地,受访村民普遍表示自己未接受过相关的技能培训及项目补贴,依然采用传统的种植和养殖方式,这就在劳动生产率低下的同时造成了大量资源的浪费,更是给当地的生态环境造成了触目惊心的破坏。虽然近年来村内农业产业化得到了初步的发展,但客观来看,村内农业生产活动大体仍停留在依靠人力和畜力的小农经济模式,农业集约化、机械化程度低下,“互联网+订单农业”这类商业化程度高、符合市场经济规律的现代化农业产销模式还未开发。此外,王家村所在的恩施州境内农产品深加工企业数量少、规模小、产品竞争力不强,在一定程度上也制约了上游农业产业链的发展,以至于无法形成品牌效应和规模优势。大河缺水小河干,整个恩施州都在破解农业发展难题的十字路口经历着产业转型升级的阵痛,王家村这样的传统小山村也同样面临被周边经济圈边缘化的风险。

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章节目录

  • 第一节 王家村精准扶贫面临的问题及原因
    1. 一 王家村的贫困现状及成因
      1. (一)自然环境问题突出
      2. (二)社会经济发展不平衡
      3. (三)文化原因
    2. 二 王家村扶贫工作面临的问题及原因
      1. (一)瞄准对象精准度低
      2. (二)帮扶项目主观性大
      3. (三)帮扶措施差异性低
      4. (四)脱贫成效形式感强
      5. (五)基层监督机制不完善
  • 第二节 王家村精准扶贫的思考建议
    1. 一 大力开展“生态保护”工程,改善自然环境
    2. 二 多措并举兴产业,多渠道搞创收
      1. (一)深入推进农业产业化
      2. (二)大力发展特色产业
      3. (三)依托自然风景发展旅游业
    3. 三 扶志与扶智相结合,提高村民文化素质

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