报告目录

• 一 引言
• 二 2014～2019年评估概述
  1. （一）指标设计
     1. 1.2014～2016年
     2. 2.2017～2018年
     3. 3.2019年
  2. （二）重要指标变化说明
     1. 1.一级指标由“政府制度建设”更名为“依法行政制度体系”
     2. 2.“行政规范性文件制定的制度化和规范化”的具体变化
     3. 3.个别三级指标的新增及细化
• 三 完善依法行政制度体系方面的主要成就
  1. （一）基础性制度体系日趋完善
     1. 1.已经形成多效力层级、内容全面的制度体系
     2. 2.基础性程序制度日趋完善
  2. （二）行政规范性文件制定过程更加民主透明
     1. 1.公开听取意见制度落实情况逐渐好转
     2. 2.以信息化手段提升行政规范性文件公布率
  3. （三）行政规范性文件管理更加规范
     1. 1.边界更加清晰
     2. 2.三统一制度实施情况向好
  4. （四）注重质量和数量的双向约束
     1. 1.强化质量的制度要求更加明确
     2. 2.严控数量配套制度的建立健全
  5. （五）强化法治红线意识，全方位确保行政规范性文件合法
     1. 1.合法性审查制度到合法性审核制度的升级
     2. 2.事前、事中、事后保障机制的全方位建立
• 四 存在的问题
  1. （一）基础性管理制度效力层级不高，刚性约束力受限
     1. 1.本一级指标六年平均得分率均未达及格线，成为法治政府建设的明显短板
     2. 2.地方制度各自为政、差异明显，同一制度在不同城市文本中甚至存在不一致和矛盾
  2. （二）部分制度实施效果差
     1. 1.公开听取意见制度
     2. 2.三统一制度
     3. 3.备案审查制度
  3. （三）行政规范性文件实体合法问题依旧突出
     1. 1.个别领域存在普遍违法现象
     2. 2.违法文件屡禁不止
• 五 完善建议
  1. （一）实现基础性程序制度的完备化，区分必经和非必经程序
  2. （二）守住实体合法的法治红线
  3. （三）提高制定过程的参与性
  4. （四）提升制度质量
  5. （五）严控政府制度数量
  6. （六）提升政府制度制定、监督和管理的信息化水平
  7. （七）提高制度执行力
  8. （八）启动规范性文件统一立法