论文

特鲁多政府的全球气候治理政策探析

作者

唐小松  广东外语外贸大学加拿大研究中心主任,教授、博士生导师。
万飞  广东外语外贸大学加拿大研究中心硕士研究生。
Tang Xiaosong
Wan Fei

参考文献 查看全部 ↓

特鲁多政府的全球气候治理政策探析

可试读20%内容 阅读器阅览

特鲁多政府的全球气候治理政策探析

随着全球化的深入发展,全球治理成为热议话题。中等国家是参与全球治理的重要力量,其中,气候治理作为全球治理的重要议题之一,一直是中等国家参与的主要领域。近年来,随着中等国家在全球事务中发挥越来越重要的作用,有关中等国家参与全球治理的研究成果也越来越多。魏光启在《中等国家与全球多边治理》中提出,合作是中等国家参与全球治理的基本方式,但中等国家很容易面临被边缘化的风险。丁工在《中等强国的变迁与全球治理体系的演进》中介绍了中等国家助推全球治理体系的创设情况,并且其借助二十国集团机制实现了全球治理的参与者向推动者的身份转换。他还在《从全球治理视角透析中等强国合作体的意义与前景》一文中介绍了中等强国合作体的形成背景和发展历程,并分析其在全球治理中的角色与困境。钱皓和谌园庭则分别以加拿大和拉美国家为案例研究中等国家如何参与国际事务,指出中等国家参与全球事务的路径灵活,会随着国际形势的变化而调整相关政策,但同时也面临一些现实的困境。这些研究成果都基于中等国家的这一特殊身份,因此,本文也将构建在这一重要的理论框架之上,以加拿大为例,探析特鲁多政府的全球气候治理政策,通过分析国内政治与全球气候治理之间的互动来探析中等国家的内政与外交互动情况。气候治理是加拿大参与国际事务的重要议题之一。加拿大作为主要的中等国家,长期以来是气候治理的领导者,发挥引领和调停的作用,为气候治理做出了一定贡献。在第一任期中,特鲁多政府为表达相关利益诉求,积极应对气候变化,但是实施的气候政策的效果受制于国内经济发展、政治体制和社会民意等因素。由于第二任期组建的是少数党政府,气候治理将面临更加严峻的挑战。

一 理论框架

(一)中等国家

中等国家是参与全球治理的重要力量,但是目前在国际关系理论中,关于中等国家并没有一个明确的定义。中等国家的内涵随着国际形势的发展在不断演变和丰富。在第二次世界大战后,以国家体量和实力为考量标准界定的中等国家是介于大国和小国之间的国家,其需要具备一些硬性条件,诸如人口、领土、合法政权、军事力量、经济实力等。这些硬性条件是中等国家具备参与国际事务能力的基础。中等国家在国际社会有能力和意愿扮演重要的角色,并对国际社会的发展产生影响。加拿大、澳大利亚和新西兰优先在联合国确立了中等国家的角色和权力。冷战期间,加拿大在国际社会中积极发挥调停作用,维护了国际社会的安全和稳定,助推了中等国家概念的普及。冷战之后,中等国家被赋予了新的政治内涵,其涉猎的领域越来越广泛,如人权外交、环境保护和冲突防御等。从地缘政治角度来看,中等国家在特定地区具有地缘战略地位。正如布热津斯基在《大棋局:美国的首要地位及其地缘战略》中强调:地缘政治支轴国家拥有仅次于大国的地区影响力。韩国、澳大利亚、土耳其和南非等都具备地区战略影响力,它们与大国结盟,在大国和地区周边国家中扮演中间人的角色,发挥调解和桥梁的作用。在国际体系不断变化的背景下,中等国家的概念不是一成不变的,需要经常加以审视以与时俱进。近年来,更多的学者基于国际行为来定义中等国家,主要研究中等国家在特殊领域采取国际行为的动因、方式、影响和困境。

(二)中等国家与全球治理

全球治理在20世纪八九十年代逐渐成为学术界热议的话题。全球化的发展在给国际社会带来收益的同时,也滋生了一些难以解决的问题,如经济危机、环境恶化、难民问题、恐怖主义等。在全球治理机制中,虽然大国向来占据主导地位,但是中等国家在参与议题讨论、推动治理机制建设、提供解决方案方面的贡献不容忽视。全球治理不只是关乎某一个国家的利益,而是与整个人类的生存和发展密不可分,旨在将整个世界规范地组织起来,以共同应对人类面临的挑战。全球治理的普适性和广泛性表明,全球化带来的国际问题需要依靠多边组织和合作来解决。中等国家也无法置身事外,但由于实力有限,其不可能单枪匹马地解决全球问题,必然会寻求与其他国家或国际组织合作,或者与其他志同道合的国家携手共创治理机制。从某种程度上说,中等国家的身份和不同的世界格局共同决定了其参与的路径。由于缺乏大国的实力和行动的魄力,中等国家很少采取单边行动。中等国家参与国际事务的方式是多元化的,主要表现为以多边制约单边。气候变化是人类共同面临的挑战之一,无论大国还是小国都难以独善其身。加拿大是典型的中等国家,特鲁多政府主要通过加强国际合作、开展多边论坛讨论气候议题、推动气候治理机制的建立和提供国际人道主义援助来参与全球气候治理。

(三)中等国家参与全球事务的利益诉求

中等国家的对外政策以“人道的国际主义”理念为指导,它们在国际社会中愿意承担道德责任。中等国家拥有国际好公民的形象,为推动国际组织的成立、国际法规和秩序的建立做出积极贡献,如加拿大曾派遣大量人员参与国际维和行动,瑞士为国际援助做出积极贡献。中等国家是发起外交倡议的催化剂,是议程制定和联盟建立的促进者,还是监管机构建立的协助者。联合国和区域组织等多边机构是中等国家发挥作用的有效平台。中等国家拥有的软实力,如利用信息、通信和多边机制进行调解、说服的能力,在相互依存和跨国合作频繁的国际社会发挥重要作用。中等国家具备建立联盟和管理机制的能力,在主要行为体不主动参与时发挥领导作用。由于美国在国际经济和社会问题等领域发挥领导作用的能力和意愿逐渐减弱,中等国家有机会在该领域发挥领导作用。特朗普政府上台以来做出的一系列“退群”举动,表明美国在全球治理方面的能力和意愿有所下降,这给中等国家提供了领导机会。

但是国际好公民的形象并不意味着中等国家会放弃对本国利益的追求。中等国家的国际行为有其利益诉求:树立和巩固良好的国际形象、提升国际地位、寻求经贸合作机遇等。澳大利亚外交和贸易部前部长加雷斯·埃文斯(1988~1996年)将中等国家的外交定位于“利基外交”(niche diplomacy),即将资源集中在回报率高的特殊领域。随着国际形势的发展和自身外交的失利,中等国家逐渐明确国际定位和自身角色,以调停和斡旋的方式参与低政治领域的国际事务,如经贸、安全、环境、卫生等领域。以加拿大为代表的中等国家逐渐摒弃早期的“无私利”外交实践方式,采取灵活务实的方式,坚持国家利益至上的外交原则。特鲁多政府参与全球气候治理不仅在践行国际主义的思想,还出于国家利益的考虑,获取外交成果,为争夺联合国安理会非常任理事国席位积累声誉,巩固加拿大在国际体系中的地位。

(四)中等国家参与全球治理面临的困境

中等国家虽然活跃在全球治理领域,但在实际操作中也面临一些现实困境。国际关系和国内因素共同制约中等国家参与全球治理的成效。首先,中等国家权力有限,国际话语权不足,在大国的制约下难以引导全球治理方向。此外,中等国家并不都是志同道合的合作伙伴,合作空间有限。作为主要的中等国家,澳大利亚在联合国安全理事会表现积极,主动参加维和行动,为维护世界安全贡献力量。但是澳大利亚参与联合国集体安全的政策空间受制于自身有限的军备力量、国内政党的纷争和对美澳同盟的依赖。其次,中等国家参与全球治理的积极性受国内政治、经济、社会等因素的影响。以加拿大为例,特鲁多政府的全球气候治理政策的实施受限于松散的联邦制,治理空间受制于国内能源经济的发展情况,治理成效受社会民众的监督。

二 特鲁多政府的气候治理政策及评估

本文之所以选择加拿大作为中等国家参与气候治理的案例进行研究,是因为加拿大在这一领域既有丰富的参与经验,也有不断变化的过程,是值得关注的研究对象。并且,特鲁多上台之后,与前任政府对于气候治理的态度有一定差别,而且面临不少国内外影响因素。目前,特鲁多政府已经连任,并且面临更为复杂的国内政局,因此,其未来的气候治理政策与国外因素的互动更加值得关注。

加拿大作为一个北极国家,一直认为气候变暖与其国家利益息息相关。不过,虽然加拿大历史上多次成为推动气候治理的主力军,但哈珀政府时期的加拿大一度被诟病:全球气候治理中的拖后腿者。这令加拿大参与气候治理的积极形象受损。为了恢复加拿大在全球治理领域的话语权,2015年特鲁多政府上台伊始就表示,“你们很多人担心的过去十年中在国际舞台上失去怜悯心和建设性作用的加拿大又回来了。”特鲁多政府承诺将重新恢复加拿大的国际声誉,尤其在应对气候变化方面,加拿大将带头发挥重要的建设性作用。在第一任期内,自由党联邦政府摒弃了前任政府的消极态度,十分积极地参与全球气候治理。

(一)重视气候治理的国际合作

第一,气候外交是加拿大外交的重要组成部分,国际合作是特鲁多开展气候外交的主要方式。特鲁多参与和推动气候治理的路径主要有两个。第一,国际多边气候合作。近年来,特鲁多频频在重要的国际气候多边谈判场合发表演讲或声明,向全世界推广加拿大先进的气候治理理念与政策,充分表达了加拿大希望成为全球气候治理领导者的意愿。2015年11月30日,特鲁多参加第21届联合国气候变化大会,并在大会上发表声明:加拿大作为国际社会的好朋友又回来了,期望在本次会议中发挥建设性作用。加拿大可以做而且将做更多的工作来应对全球气候变化带来的挑战,积极参加合作创新计划,从北美合作伙伴开始,寻求更多双边和多边合作机会。

试读已结束,剩余80%未读

¥6.09 查看全文 >

VIP免费

论文目录

  • 一 理论框架
    1. (一)中等国家
    2. (二)中等国家与全球治理
    3. (三)中等国家参与全球事务的利益诉求
    4. (四)中等国家参与全球治理面临的困境
  • 二 特鲁多政府的气候治理政策及评估
    1. (一)重视气候治理的国际合作
    2. (二)特鲁多政府的气候治理面临的现实困境
    3. (三)国内气候政策实施不力,减排目标难以落实
  • 三 特鲁多政府实施气候治理政策的动因
  • 四 特鲁多政府实施的气候治理政策的前景
    1. (一)继续深化气候治理的国际合作
    2. (二)形成以能源为核心、具有经济竞争力的气候政策
    3. (三)气候政策的实施将面临更多挑战
  • 五 结语

查看更多>>>