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波兰创新政策演化路径及特点分析

作者

王珺  四川外国语大学波兰语助教。
左博  四川外国语大学商务英语专业硕士研究生。
党文娟  博士,四川外国语大学国际商学院教授。
Wang Jun
Zuo Bo
Dang Wenjuan

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波兰创新政策演化路径及特点分析

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波兰创新政策演化路径及特点分析

一 引言

国际上最早对于创新政策定义的阐述出现在1982年的OECD报告中,此前没有一个明确的创新政策定义。创新政策对国家经济发展具有至关重要的战略意义,在当今学界,创新政策往往被与科学政策和技术政策混为一谈,许多文献也将三者统称为科技创新政策。从狭义上讲,学界普遍认为创新政策由科技政策发展而来,是科技政策与产业政策相结合的产物。从广义上讲,创新政策被纳入一个更广泛、更系统的“政策体系”,包括对创新活动产生影响的所有政策、法律和法规。因此,创新政策是一个多元融合体,与国家的科技政策、经济政策、产业政策、财政税收政策、教育政策等都有密切关系。

作为重要的欧洲国家,波兰的创新政策也经历了一个历史演化过程。波兰最早的创新政策是1994年政府颁布的“State Pro-innovation Assumptions Policy”,经历了几个主要的发展阶段,学界鲜少研究波兰的创新政策。贾瑞霞曾对波兰的创新政策进行分析,波兰创新政策主要由7个战略政策构成:创新与经济效率战略、企业发展计划、国家智能专业化战略、国家研究计划、波兰研究基础路线图、智能增长行动计划、地区行动计划。2018年国家创新指数报告显示,波兰创新能力在世界范围内处于第三集团,且排名稳定。与其他欧洲国家相比,如处在第一集团的德国、丹麦、瑞士,以及处在第二集团的冰岛、比利时、卢森堡,波兰仍处于创新低水平状态。波兰在创新政策演化过程中存在的问题十分突出,各项创新指标在全球均处于低水平状态,如研发支出不足、科研人力资源薄弱、企业创新积极性不高、创新成果变现能力不高以及税收政策及信贷制度不完善等。本文依照时间脉络,对波兰创新政策演化过程的特点进行阐述,并对内涵的演化动因进行剖析。

二 波兰各阶段的创新政策特点

(一)初始形成期(1990~2000年)

初始形成期的波兰创新政策较为单薄,且涉及领域狭窄,覆盖层次单一。各项辅助政策亟待制定,创新环境整体处于起步状态。

1.创新政策涵盖领域狭窄,从区域内部合作起步

在波兰于1994年提出“State Pro-innovation Assumption Policy”后,1996年,波兰科学研究委员会颁布的文件明确提出,创新政策应着眼于科学技术,并把“有助于进行波兰经济创新增长的科学研究与开发项目作为创新的优先方向”。

初始形成期的波兰创新政策的实施对象集中在科学技术部门,政策实施方式以区域内合作为主。政策着力提倡区域政府与企业之间、研究机构之间进行合作,同时提高大学、金融服务机构以及公共事业的咨询供应商的调研水平,强调政府与地方及区域间创新机构的合作黏性。注重科研资金的使用效率,强调提高科研资金的有效性。

2.政策内容笼统,辅助政策悬置

在该阶段,波兰创新政策内容较为宏观。1995年5月波兰贸易与工业部编发的《波兰工业的国际竞争力》报告显示,该阶段的政策着重强调创新宗旨,即侧重于以科学技术为支撑服务经济发展;细化政策条目不完善,主体责任未清晰划分;未确立激励政策及相关辅助政策手段,致使各创新主体机构积极性较低,国家整体创新驱动力低迷;法律保障措施不足,相关法律法规亟待修立,创新资金支持力度微弱且资金利用率不高。

(二)转型发展期(2000~2006年)

波兰于2004年加入欧盟,由此进入经济高速发展时期。欧盟政策基金全方位推动波兰经济与国际领域衔接。与此同时,波兰创新政策改变20世纪的单一路径,逐步打开思路;由笼统宏观挈领,转为细化主体责任,着重关注企业的主体地位。企业是开展创新活动的重要主体,也是国家创新体系的重要组成部分,企业创新的规模和质量在很大程度上代表国家的创新能力。在该阶段波兰的创新活动中,企业主体身份较弱,政府牵头作用明显。科研投入稳中有升,创新环境进一步改善。

1.企业创新能力不足,研发投入较少

在该阶段初期,波兰国内企业的创新动力不足。根据GUS(首席统计局)的统计,企业在2001年的参与率达到24.3%,而2002年下降到21.4%。在该阶段,波兰鼓励创新的机制不完善。在企业转让技术和创新的过程中,没有适当的驱动措施激励青年投入创新科研活动之中,同时相关企业创新信心较弱。另外,波兰政府对创新活动的引领力度不大。与其他欧盟国家相比,波兰政府前期对创新活动干预甚少,而欧盟其他国家政府提供较多研发支出,因而产生乘数效应,从而使企业获得更多的研发资金。研发的投入不足直接导致波兰的科学研究无法适应经济发展的需求。2002年的调查结果表明,在被调查的科学成果中只有14%投入实际使用之中。

2.政府牵头引领,法律制度支持

在该阶段后期,波兰创新政策各方面逐渐完善。例如,《2002年国家创新政策假设》报告显示,创新政策着重强调三个方面:目的显化、主体明确、法律保障。波兰科学研究委员会明确了创新政策的目的,即充分发挥创新对经济的拉动作用;指定实施“2002年国家创新政策建议”的相关部门,强调国家应制定相应的法律法规以保障创新政策顺利实施。

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论文目录

  • 一 引言
  • 二 波兰各阶段的创新政策特点
    1. (一)初始形成期(1990~2000年)
      1. 1.创新政策涵盖领域狭窄,从区域内部合作起步
      2. 2.政策内容笼统,辅助政策悬置
    2. (二)转型发展期(2000~2006年)
      1. 1.企业创新能力不足,研发投入较少
      2. 2.政府牵头引领,法律制度支持
      3. 3.多层次激励措施并举,推动创新环境改善
      4. 4.提高企业创新身份赋值,打造研发生产连续系统
      5. 5.嵌入欧盟创新环境,提高R&D投入比重
    3. (三)成熟过渡期(2007~2013年)
      1. 1.优化人力资源,为创新发展赋能
      2. 2.企业创新能力稳定,强化欧波合作
      3. 3.法律政策加持,保障创新发展
    4. (四)创新政策新时期(2014~2020年)
      1. 1.R&D投入稳步增加,增强国内创新活力
      2. 2.欧盟加大资金扶持力度,发展多元支持方式
      3. 3.创新资源投入持续增加,创新环境趋于完善
      4. 4.创新主体多元联合,推进创新成果落地
  • 三 结语

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