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专家观察:以人为本 回归民城*

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肖林 中国社会科学院社会学研究所副研究员,民政部“全国基层政权和社区建设专家委员会”青年委员。研究领域为城市社会学和社区研究,承担并参与多项省部级科研课题

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专家观察:以人为本 回归民城*

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专家观察:以人为本 回归民城*

发展与治理是城市的两大主题,两者紧密关联、相依相存。一方面,城市的持续健康发展是城市治理的根基,城市发展的方向、模式和速度都会给城市治理带来新的挑战;另一方面,城市的良好治理是城市发展的保障,城市治理的体制机制和水平反过来也可能制约或促进城市发展。城乡社区治理是国家治理和城市治理的基础基石。成都市一直在努力探索一条符合特大城市治理特点和永续发展理念的城乡社区发展治理新路径。

一 发展与治理:全球化时代城市的两大主题

在全球化时代,城市发展和治理都面临新的挑战和机遇。全球化进程中,资本、商品、人员和信息等的流动性都大大增强,区域和城市愈发成为新的“竞争集合单位”。从某种意义上看,全球化也催生了地方化。需要清醒地看到,全球化具有内在的不平衡性。正如个人为了财富、权力和声望而展开竞争并形成社会分层一样,城市之间也围绕着资本、人才、游客等展开激烈竞争,在生产、贸易、金融、消费和知识的体系中占据不同位置,从而形成城市之间的分层。全球化时代城市之间以综合实力来角逐高下。英国《经济学家》信息部以“全球竞争力指数”对全球120个主要城市进行排名,美国《外交政策》杂志联合芝加哥全球事务委员会也推出了“全球化城市指数”。此类数据涵盖了城市的经济、政治、社会、文化、物质和自然环境等多个维度,表明城市发展包含了经济、社会、文化和生态的多个方面。全球范围内的“宜居城市”“生活质量”“优秀旅游目的地”等排名也成为城市竞争的重要组成部分。

全球化时代主体与客体惊人的流动性和复杂性对城市治理提出了新挑战。一个城市融入全球化的程度越深,其社会利益结构就越复杂,对城市治理的要求也就越高;而从统治转向治理已经成为世界性趋势。众所周知,治理是指各种公共的或私营机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和,是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。其实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作;不是单纯依靠政府的强制性权力而是依赖基于认同的多元化权威,通过公共部门、私营部门和第三部门之间的协商合作,最大限度地增进公共利益,实现城市的可持续性发展和社会公正。

城市治理在国家治理体系中具有举足轻重的地位。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。十八届五中全会进一步提出完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。

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章节目录

  • 一 发展与治理:全球化时代城市的两大主题
  • 二 回归民城:城市发展治理之道
  • 三 成都市探索:两层次两面向的统筹结合

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