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农集社区公共性养成记

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杨琴 2011年毕业于绵阳师范学院社会工作与管理本科专业,法学学士。四川灾害救援队成员,成都市“蓉城最美社工”,崇州市首届优秀人才,中级社会工作师,现任崇州市社会工作协会会长。2011年加入社会工作行业,先后在绵阳、北川、绵竹、雅安、都江堰、崇州等地开展农村社区社会工作服务。长期致力于在农村社区开展社区社会工作服务以及农村社区发展探索。

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农集社区公共性养成记

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农集社区公共性养成记

◎引语

公共意识是指个人能够清晰地感受到“公共的特性”并能自觉遵守“公共”的理念指导自己的行为。

◎案例概述

成都市崇州市龙翔六顶小区的社区营造通过居民共同参与、公共制度约束、共同文化认同、共同协商议事方式,解决社区问题,引导居民探索适合社区的自治管理方法,营造舒适的院落环境,助力居民、社区、政府、组织多方联动推动社区发展。在意识层面以院落打造的效果来影响居民意识,通过院落打造的过程,以及院落之间的互动,引导居民在自治管理和公共意识上转变,让社区治理变成一个“造血”过程而不是简单的“输血”过程。

一 缘起

三郎镇[]位于崇州市西北,处于山区与坝区交界地带,面积104.18平方公里,山区面积占95%,辖和平社区和天国、欢喜、三台、益善、凤鸣、红纸、茶园7个行政村,100个村民小组。“5·12”地震后,由于受到灾害影响,2010年三郎镇将全镇2/3的散居居民安置于龙翔六顶小区,位于崇州市三郎镇天国村,成为典型的农民集中安置小区,该小区占地480余亩,安置居民1230户,5280余人。住户涉及七村一社区,其中天国村87户,欢喜村85户,三台村38户,红纸村50户,益善村64户,茶园村471户,凤鸣村263户,和平社区172户。房屋分配和居民住户管理由社区管委会统筹管理。村民行政管辖归属等仍由原籍各村管理。

二 问题和根源

龙翔六顶小区自2011年居民入住构成社区,社区历史太短,没有文化积淀,社区认同没有形成。农村居民从散居到集中居住、从山区到坝区的变迁,在居住方式和环境转变的过程中遇到种种不适应,这情况在社区管理过程中不断出现。小区内行政管辖单位多,包括七村一社。小区内楼栋数混乱,居住散乱,管理户多面广。社区环境、治安、卫生等管理制度不健全,居民之间矛盾多,表现为社区居民无归属感、社区管理无抓手、居民参与度低、社区无活力。

生活在龙翔六顶小区的居民,是从三郎镇各村搬迁安置至此,三郎镇地处平原和大山的交界,拥有平原的开阔与大山丰富的资源,植被丰富,空气清新,环境优美,樱花美丽。这些因素让三郎镇居民在生活环境方面对高品质院落有更高的要求。然而这里毕竟是农村,又是震后安置小区,基础设施不如城市社区,对居民的生活品质有一定影响。院落作为居民日常生活的最小组织单位,其舒适度、变化发展与社区居民息息相关;居民有参与院落治理与发展的需求,院落发展的好坏与社区居民参与度密切相关。

来自七村一社的居民,占三郎镇一半以上的人口,虽然统一居住在龙翔六顶小区受社区统一管理,但是村民生产(土地归属)和居住分离导致村民办事依旧回到原有的村级行政单位(各村管理)。居民对于社区管理和村委管理权责不清晰,社区管委会很难发挥出统管功能,对社区管理及居民的行政管理、居住管理很难界定,让居民分不清社区管理的具体职能作用,虽然社区内公共事务统一由社区管委会负责管理,但居民对此并没有概念。迄今为止7年时间,社区管委会在居民心中位置尴尬,统管作用发挥的不够理想,有提升在社区中的威信,发挥统管作用的需求。

三 社区营造——社区院落治理的方法和路径

在成都市的社区营造中崇州市龙翔六顶小区的社区营造服务旨在引导居民作为社区一分子发挥主人翁责任意识,积极发挥居民在社区治理中的作用,引进社会组织形成政府、社会组织、社区之间的联动,各自发挥力量,共同参与到社区治理中来,共同谋求社区发展。探索出参与社区自治管理的方法,以居民主导创造舒适的居住环境,集多方力量推动社区发展。在意识层面以院落打造的效果来影响居民意识,通过逐个院落打造的过程,以及院落之间的互动,引导居民在自我管理和公共意识上转变,培养社区公共性。

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章节目录

  • ◎引语
  • ◎案例概述
  • 一 缘起
  • 二 问题和根源
  • 三 社区营造——社区院落治理的方法和路径
  • 四 行动过程
    1. (一)进入社区
    2. (二)重构社区
    3. (三)组织培育
      1. 1.选举
      2. 2.表彰
      3. 3.学习
      4. 4.曲折
      5. 5.成长
    4. (四)建立组织议题推动社区公共性产生
    5. (五)以公共行动解决社区问题推动社区公共性形成
      1. (1)统一停车棚修建
      2. (2)院落公示栏打造
      3. (3)院落公共设施打造(温馨快乐院)
    6. (六)以院落实现自主管理巩固社区公共性
    7. (七)社区公共性养成后的成果
      1. 1.院落打造11步经验推广
      2. 2.居民广泛参与社区公共事务,实现农村院落自治管理
  • 五 结束语:深度参与社区治理,以组织力量构建理想生活方式
  • 我们所理解的社区营造

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