“种子小组”走出一条单位破产改制院落治理路

◎引语

“我们都是凡人，就像路边的小草，随处生根，随处发芽，共同的爱心把我们汇聚成世界上最大的绿！”这已成为新军街社造人共同的信念。

◎案例概述

新军街社区^[]是1998年成立的城市社区，地处城乡接合部，近邻新都货运火车站，辖区居民院落多为破产改制企业职工院落，院落陈旧、破败，基础设施差，居住人员复杂，环境治安问题突出。2019年12月，新军街社区并入西北社区，隶属于桂湖街道。如今，这里结合社区特色与文化创意，在社区搭建营造平台，社会组织提供专业支持培力，社区居民人人参与下，通过培育社区各类功能型自组织队伍，成功从破败社区，蜕变为出入相友、疾病相扶、邻里相亲的一个有温度、有人情味的社区，并成为社区营造的优秀示范社区。为了社区的明天更美好，社区居民正用自己的智慧积极行动着，犹如一粒小小的种子正在新军街社区生根发芽。

一 初识社区，从志愿服务开始

新军街社区地处城乡接合部，近邻新都货运火车站，曾经各类货运部随处可见，货运车辆昼夜不息；玖源化工、新都水泥厂等标志性企业也坐落在该社区。随着城市化进程推进，产业转型升级，企业或是搬迁，或是破产改制，年轻人也随之外迁或搬离，各类单位家属区也逐渐成为老年人居住和外来人员租住型小区。

随着近年来城市化发展，新军街社区也由曾经的繁华转向老旧破败，“晴天一身灰，雨天一身泥。”这句话成了社区相当长一段时间的真实写照。2014年，为了有效解决社区环境问题，新军街社区“两委”引进成都市新都区小草公益服务中心，从居民最为关心的社区环境问题为切入点，开始开展与社区环境相关的志愿服务项目，由此拉开了新军街社区探索社区发展治理的序幕。

2014～2016年，我们联合社区开展了三期“废品换鲜花”环境微治理项目。首期为动员居民用日常生活垃圾以重量为单位换取鲜花，吸引社区居民关注社区环境；第二期吸引了更多的院落居民参加到项目中来，从以重量为标准换取鲜花转变为以垃圾的种类及重要性来换取，引导居民认识垃圾的类型，也从活动中聚起了一批关注社区环境的居民；第三期从单纯的废品换鲜花升级到现场垃圾分类培训、现场垃圾归类换取鲜花，让“废品换鲜花”变成了载体，让社区居民从项目活动中认识垃圾分类，更重要的是搭建了社区营造的平台，因活动而凝聚起了一批愿意参与社区营造的院落及居民代表。

二 入驻社区，从社区需求分析做起

经过前三年志愿服务微项目实施，我们对新军街社区及社区居民有了一定的了解。2016年，成都市城乡社区可持续总体营造行动实施，我们联合社区成功申报“聚益新军”社区营造项目落地新军，并于2016年10月正式入驻社区。

从不定期的志愿服务到长期驻扎社区开展志愿服务，一切都需要重新开始。新军街社区对于我们来说一切都还是陌生的，社区及居民对我们也是陌生的，怎么融入社区居民的生活中，在生活中找到社区及居民的实际需求，是我们首先要做的工作。

“你们光是走路，一天都走不完社区。”这是社区主任对社工说的第一句话。由此开始了为期3个多月的社区调查，从深入社区进行深度访谈，倾听居民的心声，到了解社区“两委”的需求，绘制社区资源地图，社工收集到了最基层的声音，对整个社区的基本信息进行了收集和整理。

（一）社区面临的困难

1.辖区面积大、诉求多元，影响社区发展治理整体水平

辖区面积2平方公里，50个居民院落，难以统一议事、形成共识。各小区产权物业管理形式不一样，居民自治能力和人员结构不均，“一刀切”的工作方法已经不适应社区发展需要。

2.居民组织化程度低，影响社区自我服务能力

社区原有的单位组织管理能力不断弱化，以政府治理为主导，社会协同多元参与的社区发展治理模式尚未成长起来，居民自组织、自服务、自管理、自发展、自监督能力有待提高。比如木材公司、马家粮站单位院落，过去物业管理、门卫人员都是由单位负责，如今需要院落居民个人承担等。

3.居民参与社区自治意识薄弱，难以发挥社区居民的主体作用

社区外来人口增加、院落邻里之间关系疏远，加之诉求多元、意见难统一、居民内部缺乏自治意识也无能力自治，更无从谈起发挥居民的主体作用。

4.治理主体单一，无法有效形成多元主体协力治理的格局

社区“两委”仍然是社区治理的主要参与者、实施者，引进枢纽型社会组织、动员辖区企事业单位、居民参与社区治理事务尚未形成。

（二）社区居民的诉求

1.院落老旧，基础设施破旧，希望可以完成老旧院落改造，增添基础的娱乐设施，打造公共活动空间，提升居住环境。