报告

B.2 上海和东盟地区合作机制与模式创新

摘要

2018~2019年,“一带一路”倡议继续在东盟地区以稳健的节奏持续推进,在全球经济增长普遍放缓,全球化进程不确定因素不断增加的背景下,利用“一带一路”建设的有利条件,中国与东盟国家的经贸合作关系得到了进一步提升,合作机制建设取得了丰硕成果。上海市充分发挥自身优势,确保“一带一路”建设在东盟地区的稳步推进,并且结合东盟地区自身的发展特点,有针对性地与东盟地区关键节点国家新加坡建立起更加紧密的合作关系,不断尝试创建更加有效的合作机制,利用沪新两地合作模式的创新持续释放区域经济发展的潜能,为“一带一路”在东盟地区的扎根与持续成长保驾护航。

作者

封帅 博士,上海国际问题研究院国际战略研究所副研究员。
郑英琴 博士,上海国际问题研究院助理研究员。
Feng Shuai
Zheng Yingqin

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B.2 上海和东盟地区合作机制与模式创新

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封帅 郑英琴 Feng Shuai Zheng Yingqin

摘要:

2018~2019年,“一带一路”倡议继续在东盟地区以稳健的节奏持续推进,在全球经济增长普遍放缓,全球化进程不确定因素不断增加的背景下,利用“一带一路”建设的有利条件,中国与东盟国家的经贸合作关系得到了进一步提升,合作机制建设取得了丰硕成果。上海市充分发挥自身优势,确保“一带一路”建设在东盟地区的稳步推进,并且结合东盟地区自身的发展特点,有针对性地与东盟地区关键节点国家新加坡建立起更加紧密的合作关系,不断尝试创建更加有效的合作机制,利用沪新两地合作模式的创新持续释放区域经济发展的潜能,为“一带一路”在东盟地区的扎根与持续成长保驾护航。

关键词:上海 东盟 “一带一路” 新加坡

B.2 上海和东盟地区合作机制与模式创新

2018~2019年,在中国与东盟国家的共同努力下,“一带一路”倡议继续以稳健的节奏在东盟地区持续推进,克服各种困难,不断取得新的建设成果。东盟地区是“21世纪海上丝绸之路”概念的起点,在经历了5年多的成长后,东盟地区的“一带一路”建设逐渐步入稳定深耕的新阶段。在新的发展阶段,很多“一带一路”的早期项目已经取得初步成果,而一些新问题和新挑战也随着倡议的全面推进而逐渐显现。面对新的困难与挑战,中国与东盟国家总体上保持了积极合作势头,推动机制性合作的不断深入,协商解决“一带一路”倡议推进过程中所遇到的各种问题,保证了倡议推进与项目建设行稳致远。

在国家总体规划下,上海市继续积极参与“一带一路”倡议在东盟地区的推进,并且针对东盟地区的部分重点建设区域开展了有针对性的布局,努力将“一带一路”倡议向更深、更广的领域推进。而且随着上海服务“一带一路”建设的持续深入,上海也积极推动与东盟地区的关键节点国家新加坡建立更加紧密的经贸合作关系,在提升互信的基础上不断尝试创造新的合作机制,充分释放区域经济的潜能,不仅为中国与东盟国家的经济合作创造更加有利的条件,而且为“一带一路”在东南亚地区的扎根与持续成长保驾护航。

一 2018~2019年:“一带一路”建设与东盟地区的经济成长

作为沟通亚洲、非洲与大洋洲,联结太平洋与印度洋的重要地理枢纽,东盟地区在全球运输与贸易网络中具有关键作用。同时,东盟地区与我国毗邻,并且对于我国的改革开放进程产生了重要的影响。在“一带一路”建设全面推进的背景下,东盟地区也同样扮演着不可替代的角色。经过5年的持续推进,“一带一路”倡议在东盟地区经济成长过程中正展现出越来越大的影响力,成为东盟地区发展的重要积极推动力量。

(一)2018~2019年:东盟地区的经济发展状况

2018~2019年,受到各种不确定因素的干扰,世界经济增长普遍放缓。东盟地区经济在2018年虽然出现了一定程度的波动,但总体上仍保持了较快的经济增长速度,东盟各国通过积极的产业结构调整、内部一体化建设和经济转型,继续成为全球经济和贸易最活跃的地区之一。根据联合国贸发组织公布的《2019年世界投资报告》,东盟地区已经成为亚洲范围内除中国之外,国际资本最为青睐的投资目的地。[]但从2018年下半年开始,全球经济下行的压力逐渐传导至东盟地区,东盟经济增速开始出现了明显的放缓迹象。

如表1所示,东盟国家在2018年大体上保持了较快的经济增长速度,经济总量超过2.9万亿美元,超过2017年取得的2.77万亿美元,达到历史最高点。作为一个整体的东盟的GDP总量排名世界第五位、亚洲第三位,在全球经济版图中的地位逐步提升。在东盟国家中,印度尼西亚、菲律宾、越南、缅甸、柬埔寨、老挝在2018年都取得5%以上的经济增长速度,柬埔寨、越南两国经济增速更是超过了7%,在全球经济增速中名列前茅。

作为东盟地区最大的经济体,印度尼西亚在2018年继续保持了较好的经济增速,以美元计价的GDP总额再次突破1万亿美元,在亚洲范围内仅次于中、日、印、韩,为亚洲第五大经济体之一,在东盟的经济总量中占比已经超过了30%。在过去10年,印度尼西亚是全球范围内经济平均增速最高的国家之一,年均经济增长达到了5.7%。而在2018年,印度尼西亚国内经济增速也达到了5.17%,其中工业增加值4140.6亿美元,失业率为5.13%。印度尼西亚经济发展总体保持稳定,已经成为东盟经济成长的稳定器。

表1 东盟国家2018年经济总量及实际增速

2018年,越南仍然是东盟地区经济增长的“领头羊”。在中美贸易摩擦不断升级的背景下,越南在2018年获得了重要的承接产业转移的机会。全年外商直接投资额达到354.6亿美元,投资项目超过3000个。同时,越南全年对外贸易总额达到4820亿美元,外汇储备首次超过600亿美元。2018年越南实现了7.08%的经济增速,为近十年最高,成为当年全球增速最快的经济体之一。

2018年,菲律宾也取得了较好的经济增长数据,截至2018年第四季度,菲律宾已经连续15个季度经济增长率超过6%,仍然是过去几年内亚洲经济增长最快的经济体之一。但2018年菲律宾经济明显进入了减速阶段,6.2%的年增长速度不仅是近3年来的最低值,也低于年初设定的6.5%~6.9%的增长目标,且通货膨胀率达十年新高,经济下行压力持续加大。

除此之外,柬埔寨、老挝、缅甸三国在2018年也获得了较快的经济增长速度,其中柬埔寨成为2018年东盟经济增速最快的国家,三国都受惠于“一带一路”框架内的基础设施建设,其经济稳定增长也是“一带一路”建设在东南亚地区推进的重要成果。

东盟经济的另外两个重要引擎泰国和新加坡的经济发展在2018年就呈现出明显的疲态,马来西亚经济增长率的下滑也非常明显。

作为东盟第二大经济体,泰国近年来一直受困于国内政局动荡的干扰,经济增长速度始终难以恢复曾经的高速增长阶段,这也造成了泰国在东盟内部的经济总量占比不断下滑。在2018年,泰国经济增长率达到4.13%,为过去5年来最好的成绩,泰国经济已逐步走出困境,但由于国内政治稳定问题始终没有彻底解决,经济发展的不确定风险仍然存在。

新加坡2018年经济增长率为3.14%,增速较2017年出现了明显下滑,这种下行趋势在2019年上半年更加明显。作为东盟地区最重要的国际贸易枢纽,新加坡经济发展对于全球贸易的依赖更加严重,在全球贸易冲突加剧的大背景下,国际贸易和金融稳定受到冲击,投资者信心也受到严重影响。由于外部环境短期内难以发生根本调整,新加坡经济的下行压力很大。

在2018年,马来西亚政局出现了重大调整,经济增长速度仅达到4.7%,不仅低于2017年,也是近5年来较低的垫底增速。外部因素是影响马来西亚经济增长最关键的问题之一,由于出口放缓,整体增长动力不足,经济下行风险较大。

总的来说,经过十年的成长,东盟国家经济总量几乎翻倍,在国际经济版图上的地位越发重要。而在东盟内部,印度尼西亚继续保持着东盟最大经济体的地位,而越南、老挝、缅甸、柬埔寨等陆上东盟国家所占比重明显上升。在这些经济板块消长的背后,“一带一路”倡议在该地区的推进发挥了重要的影响。在2018年已经渐露苗头的经济下行压力在2019年得到进一步释放,东盟国家在2019年的经济增长势头普遍放缓。其中回落速度较快的新加坡在2019年第二季度经济增速仅为0.1%,经济形势不容乐观。寻找新的有利的外部条件,为地区经济发展注入新的动力,对于东盟国家来说甚为关键,这也将成为“一带一路”倡议进一步在东盟地区拓展的重要契机。

(二)2018~2019年:中国与东盟地区经贸关系的进一步提升

商务部数据显示,2018年我国对外贸易额为30.51万亿元,折合4.62万亿美元,同比增长12.6%,其中出口总额2.48万亿美元,增长9.9%,进口2.14万亿美元,增长15.8%。贸易顺差为3517.6亿美元,收窄16.2%。[]我国继续保持全球货物贸易总额第一大国的地位,且全年贸易额再创历史新高。

受中美贸易摩擦带来的投资和贸易转移效应影响,中国与共建“一带一路”国家的经贸关系得到了迅速提升,客观上促使东盟国家在中国对外贸易体系中的地位获得了空前提升。

中国与东盟双边贸易额在2018年再创历史纪录。中国海关数据统计显示,2018年中国与东盟国家双边贸易额已经达到5878.7亿美元,同比增长14.1%,在贸易结构中,中方出口总额为3192.4亿美元,同比增长14.2%,中方进口额则为2686.3亿美元,同比增长13.8%,所有数据在中国主要贸易伙伴中几乎都是增速最快的。

如表2所示,在中国前20大贸易伙伴中,东盟国家独占六席,其中越南、马来西亚两国与中国的双边贸易额都在2018年突破了1000亿美元整数关口。相对于东盟国家的经济规模,如此高的贸易额充分显示中国与东盟国家日益紧密的经贸和产业链互动关系,东盟地区在中国对外经贸版图的位置仍将持续上升。

表2 2018年中国对外贸易基本状况

截至2018年底,中国已经连续10年成为东盟最大贸易伙伴,而东盟连续8年成为中国第三大贸易伙伴。在全球贸易格局的调整与变化中,东盟国家与中国的经贸纽带更加牢固,经济依存度进一步提升。

目前,中国与东盟成员国之间的贸易增长趋势仍在延续,据2019年1~6月的统计数据,中国与东盟国家的双边贸易额在2019年上半年达2918.5亿美元,同比增长4.2%,按照实时数据,东盟已经超过美国成为2019年上半年我国第二大贸易伙伴。

另外,中国与东盟国家的双边投资也出现了较好的增长态势。据统计,2018年,中国对东盟国家的非金融类直接投资流量为99.5亿美元,同比增长5.1%,增幅较往年明显提升。同时,东盟国家全年对华投资57.2亿美元,同比增长12.5%。截至2018年底,中国和东盟双向累计投资额达2057.1亿美元,其中,中国对东盟各成员国累计投资额已达890.1亿美元,东盟对华累计投资额则更高,达到了1167亿美元,双方双向投资存量在过去的15年时间里增长了22倍。东盟国家已经成为中国第二大对外投资目的地,特别是新加坡成为中国资本开展海外投资的重要中转站。同时,东盟国家也已经是中国第三大投资来源地。双方均受益于“一带一路”倡议的持续推进,各种投资便利化安排为双方企业在对方区域内投资建厂提供了有效的协助,为区域经济一体化进程提供了充足的动力。

(三)2018~2019年:东盟国家深度参与“一带一路”合作框架建设

经过5年多时间的建设,2018年以来,中国与东盟国家在“一带一路”框架内的合作项目逐渐进入早期收获阶段。基础设施项目的建设与商业投资项目的逐渐成形,东盟国家开始享受到“一带一路”建设的切实成果,这也促使东盟国家继续深度参与到合作框架的建设中来,支持“一带一路”倡议在东盟地区的推进。

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报告目录

  • 一 2018~2019年:“一带一路”建设与东盟地区的经济成长
    1. (一)2018~2019年:东盟地区的经济发展状况
    2. (二)2018~2019年:中国与东盟地区经贸关系的进一步提升
    3. (三)2018~2019年:东盟国家深度参与“一带一路”合作框架建设
  • 二 2018~2019年:上海服务东盟地区“一带一路”建设的总体概况
    1. (一)2018~2019年:上海与东盟地区的经贸关系继续深化
    2. (二)2018~2019年:上海企业积极在东盟地区投资布局
    3. (三)2018~2019年:以深化改革促进东盟地区“一带一路”建设
  • 三 探索新型合作模式:上海与新加坡共建“一带一路”的尝试
    1. (一)中国与新加坡在“一带一路”建设合作整体情况
      1. 1.新加坡在“一带一路”倡议中的关键位置
      2. 2.“一带一路”建设推动中新之间的多领域合作
    2. (二)上海在服务中新“一带一路”合作方面所取得的进展
      1. 1.“一带一路”推动沪新合作机制建设
      2. 2.“一带一路”建设与沪新全方位合作
    3. (三)上海与新加坡共建“一带一路”的发展前景
  • 四 上海服务东盟地区“一带一路”建设的前景展望

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