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B.4 上海与中东欧地区打造更紧密的经贸关系

摘要

作为联通欧亚两大市场的枢纽地带,中东欧地区在“一带一路”建设中的角色和作用历来受到我国的高度重视。随着希腊加入中国-中东欧国家合作机制,中国与中东欧国家在“17+1”框架下共建“一带一路”的合作又迈上了新台阶。当前,中国与中东欧国家共建“一带一路”的政策沟通日益成熟,设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通也不断取得丰硕成果。总体上看,上海在服务中东欧地区“一带一路”建设过程中扮演着独特而重要的角色,在经贸促进、金融开放、科创引领、人文交流等领域优势显著。现阶段,上海与中东欧国家的贸易虽有较大增长,但占全国的比重仍然较低,上海企业在中东欧国家的投资规模也相对较小。未来,上海应牢牢抓住“五个中心”“四大品牌”建设以及实施中央交给上海“三大任务一大平台”的历史性契机,在全面提升城市能级和核心竞争力的过程中当好高质量服务中东欧地区“一带一路”建设的“桥头堡”。

作者

曹嘉涵 上海国际问题研究院比较政治与公共政策研究所,博士,助理研究员。
Cao Jiahan

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B.4 上海与中东欧地区打造更紧密的经贸关系

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曹嘉涵 Cao Jiahan

摘要:

作为联通欧亚两大市场的枢纽地带,中东欧地区在“一带一路”建设中的角色和作用历来受到我国的高度重视。随着希腊加入中国-中东欧国家合作机制,中国与中东欧国家在“17+1”框架下共建“一带一路”的合作又迈上了新台阶。当前,中国与中东欧国家共建“一带一路”的政策沟通日益成熟,设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通也不断取得丰硕成果。总体上看,上海在服务中东欧地区“一带一路”建设过程中扮演着独特而重要的角色,在经贸促进、金融开放、科创引领、人文交流等领域优势显著。现阶段,上海与中东欧国家的贸易虽有较大增长,但占全国的比重仍然较低,上海企业在中东欧国家的投资规模也相对较小。未来,上海应牢牢抓住“五个中心”“四大品牌”建设以及实施中央交给上海“三大任务一大平台”的历史性契机,在全面提升城市能级和核心竞争力的过程中当好高质量服务中东欧地区“一带一路”建设的“桥头堡”。

关键词:“一带一路” 中东欧 上海

B.4 上海与中东欧地区打造更紧密的经贸关系

中东欧国家区位优势鲜明,与独联体国家和欧洲联盟左右相连,其在“一带一路”建设中的角色和作用历来受到我国的高度重视。随着希腊加入中国-中东欧合作机制,中国与中东欧国家共建“一带一路”合作再上新台阶。近年来,上海积极投身“一带一路”建设,努力发挥“桥头堡”作用。现阶段,上海与中东欧国家的进出口贸易和双向投资总体规模相对不大,仍处于蓄势待发的状态。随着“一带一路”建设走向高质量发展和上海加快建设“五个中心”并承担三项新的重大国家任务,上海服务中东欧地区“一带一路”建设潜力巨大、机遇无限。持续总结和探索上海服务中东欧“一带一路”建设的成果、经验以及面临的机遇和挑战,有助于提升上海服务“一带一路”国家战略的水平。

一 中国-中东欧“一带一路”建设合作整体状况

作为联通欧亚两大市场的枢纽地带,中东欧是“一带一路”建设的重点区域。2016年3月,习近平对捷克成功进行建交67年来的首次国事访问,中捷两国宣布建立战略伙伴关系。同年6月,习近平对塞尔维亚和波兰进行国事访问,并宣布中国与塞、波两国建立全面战略伙伴关系。习近平对中东欧国家的密集访问,充分显示出中国-中东欧国家合作在“一带一路”建设整体合作中的地位。2018年以来,中国与中东欧国家共建“一带一路”的合作继续稳步推进,成果显著。2019年10月,习近平与保加利亚、罗马尼亚、捷克、斯洛伐克、匈牙利、波兰等中东欧六国元首互致贺电,庆祝双边建交七十周年,并愿以此为起点,抓住共建“一带一路”和中国-中东欧国家合作的机遇,推动传统友好合作关系再上新台阶。

(一)中东欧在“一带一路”建设中的地位

中东欧国家是共建“一带一路”的重要合作伙伴。作为陆海“丝绸之路”沿线的重要国家,中东欧国家对畅通“一带一路”建设可以发挥支点作用。中国与中东欧国家历来具有良好的交往传统,双方近年来合作关系发展顺畅。目前,中国-中东欧国家合作机制已成为“一带一路”建设融入欧洲经济圈的关键接口。2019年4月,在克罗地亚杜布罗夫尼克召开的第八次中国-中东欧国家领导人会晤上,希腊作为新成员正式加入中国-中东欧国家合作框架。这是中国-中东欧国家合作机制启动八年以来的首次扩容,由“16+1”升级为“17+1”。希腊的加入,体现了中国-中东欧国家合作机制的吸引力和开放性,同时也为中国与中东欧国家高质量共建“一带一路”提供了新的动力。[]

作为中国企业“走出去”的重要投资目的地,中东欧国家目前仍经历着从新兴经济体向发达经济体转型和过渡的阶段,对来自中国的资金存在较大需求,因此也是中国企业进军传统西欧发达国家市场的平台和跳板。中东欧国家具有劳动力受教育程度高、生产成本较低、产品销售渠道靠近西欧市场等优势,因此备受中国企业的青睐。2019年8月上海市商务委联合德勤管理咨询公司发布的第二份《“一带一路”国家投资指数报告》显示,捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、波兰、保加利亚、立陶宛、斯洛文尼亚等7个中东欧国家入选综合投资吸引力最高的前20个国家行列,其中,捷克、爱沙尼亚和拉脱维亚位于投资风险最低国家的前五位。[]根据中国国际经济交流中心和国家开发银行研究院2019年5月共同发布的《一带一路贸易投资指数报告》,8个中东欧国家的投资环境达到了中等至较高水平,6个国家为一般水平(见表1)。可见,中东欧国家仍是中国企业赴海外投资兴业的重要目的地。

表1 共建“一带一路”国家投资总指数排名情况(中东欧国家)

(二)“一带一路”建设与中国-中东欧战略对接

强化战略对接是中国-中东欧国家高质量共建“一带一路”的基石所在。迄今为止,中国-中东欧国家合作机制不断增强,合作领域持续扩展,合作成果愈发丰富。中国-中东欧国家领导人自2012年举行首次会晤以来,双方已连续举行八次领导人会议(见表2)。随着希腊的加入,中国-中东欧国家合作机制正式从“16+1”升级为“17+1”。作为“一带一路”沿线重要的支点国家,希腊加入“16+1”合作对于中国与中东欧国家扩大经贸投资往来、强化互联互通、推动中欧人文交流和文明互鉴具有重要意义。

2019年4月,第八次中国-中东欧国家领导人会晤举行,李克强总理出席,并与中东欧国家领导人就推进共同维护多边贸易体制、进一步扩大贸易规模、推进共建“一带一路”合作、大力拓展创新合作、持续推动中小企业和产业园区建设合作、深入开展人文交流合作等议题进行了探讨,在公路、港口、能源基础设施建设以及农业、金融、教育、影视、文化、卫生等领域达成39项会晤成果。此次会晤的最大亮点,是接纳希腊加入中国-中东欧国家合作机制。希腊位于巴尔干半岛最南端,区位独特,交通便利,长期以来都被视为进出欧洲的重要门户。同时,希腊也是首个与中国签署共建“一带一路”合作谅解备忘录的欧盟成员国。希腊加入“16+1”可以帮助其自身更好地发挥地区枢纽作用,同时也让中国-中东欧国家合作与欧盟经济发展对接,为中欧共建“一带一路”合作发挥锦上添花的作用。

表2 中国-中东欧国家领导人会晤

“一带一路”建设开展六年多以来,中东欧国家予以积极响应,双方各层次往来日益频繁,全方位合作不断深化。迄今为止,中国与中东欧国家在“17+1”合作机制下先后建立了农业经贸合作论坛、文化合作部长论坛、国家教育政策对话、地方领导人会议、高级别智库研讨会、旅游合作高级别会议、经贸促进部长级会议、环保合作部长级会议、交通部长会议、卫生部长论坛、海关合作论坛、文化遗产论坛、体育协调机制等一系列合作平台,为各领域开展深入务实合作提供了重要载体。

《中国-中东欧国家领导人会晤杜布罗夫尼克纲要》提出将根据各自需求和重点继续落实《中国-中东欧国家合作中期规划》,并在必要时制定新合作规划。2020年,将在中国和中东欧分别召开协调员会议。各方认为,有必要及时回顾现有合作机制和会议及其成果,完善现有和拟议中的合作平台,以高效利用成员国的行政资源,让合作更有针对性和结果导向性。这一纲要为中国与中东欧国家在“17+1”框架下共建“一带一路”明确了政策导向,与会各方欢迎“一带一路”倡议和欧盟欧亚互联互通战略进行对接,愿利用两者对接提供的机遇进行合作,并以此对相关欧盟倡议进行补充。

(三)“一带一路”建设与中国-中东欧经贸合作

六年多来,中国与中东欧国家相关合作稳步推进,双方在设施联通、贸易畅通、资金融通等方面均已取得显著成果,各领域机制安排的建设不断发展完善。

第一,设施联通。

其一,中欧班列和中国-中东欧直航航线不断增加。2018年,中欧班列共开行6363列,同比增长73%。其中返程班列2690列,同比增长111%,累计开行超过12000列,提前两年实现《中欧班列建设发展规划2016~2020年》设定的“年开行5000列”目标。目前,中欧班列开行数量达68条,国内开行城市达到59个,通达欧洲15个国家49个城市。[]其中,“蓉欧”(中国成都-波兰罗兹)、“苏满欧”(中国苏州-波兰华沙)班列的终点均设在波兰。2019年9月24日,中国铁路物资集团有限公司承运的匈塞铁路物资专列从山东济南出发前往贝尔格莱德,成为国内首发塞尔维亚的中欧班列。[]此外,中国已与匈牙利、捷克、塞尔维亚、波兰等中东欧国家实现直航,其中包括新开通的深圳至布拉格直飞航线,未来还将继续拓展国内城市与中东欧国家之间的直航航线。

其二,重大基础设施建设项目持续推进。目前,中国-中东欧国家已建立起交通基础设施合作联合会、物流合作联合会以及海关合作联合会等政府间合作机制。塞尔维亚贝尔格莱德跨多瑙河大桥、E763高速公路、黑山南北高速公路、黑山铁路修复改造、马其顿米拉蒂诺维奇-斯蒂普和基切沃-奥赫里德高速公路等基建项目不断推进。此外,鉴于铁路运输在促进经济社会发展和环境保护方面的作用日益突出,铁路交通正成为中国与中东欧国家互联互通的合作重点。截至目前,中国与塞尔维亚、匈牙利在匈塞铁路及其亚得里亚海、黑海和波罗的海延长线项目上已经取得了重要进展。

其三,陆海联动式物流通道建设步入快车道。目前,中国和大多数中东欧国家之间的互联互通水平仍然十分有限,双方合作潜力巨大。作为中欧海上丝绸之路的标志性工程,中欧陆海快线正在紧锣密鼓地推进之中。随着希腊加入中国-中东欧国家合作机制,中欧陆海快线建设将进一步提速。未来,中国货轮抵达希腊比雷埃夫斯港之后,可望经由马其顿和匈塞铁路向北直达中东欧腹地,从而为中国商品对欧出口和欧洲商品输华开辟更便捷的物流通道。《中国-中东欧国家领导人会晤杜布罗夫尼克纲要》提出,中国与中东欧国家可共同探讨利用和建立物流中心,推进铁路交通和包括海关合作在内的多式联运合作。该纲要还继续支持推进中欧陆海快线合作,并利用中欧互联互通平台推动多式货物运输的发展,欢迎中国与中东欧国家开展港口合作,利用内河航运和多式联运共同推动亚欧货物运输。2020年,第五届中国-中东欧国家交通部长会议计划在克罗地亚举办。

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报告目录

  • 一 中国-中东欧“一带一路”建设合作整体状况
    1. (一)中东欧在“一带一路”建设中的地位
    2. (二)“一带一路”建设与中国-中东欧战略对接
    3. (三)“一带一路”建设与中国-中东欧经贸合作
    4. (四)“一带一路”建设与中国-中东欧人文交流
  • 二 上海服务中东欧地区“一带一路”建设的既有进展
    1. (一)中东欧凸显上海服务“一带一路”“桥头堡”地位
    2. (二)“一带一路”建设与上海-中东欧经贸合作
    3. (三)“一带一路”建设与上海-中东欧人文交流
  • 三 上海服务中东欧地区“一带一路”建设的未来展望

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