报告

北京市应急管理调查报告(2020)

摘要

应急管理是平安北京建设的重要内容。本报告将一级指标“应急管理”分解为“应急管理责任制度体系”“应急管理风险防控体系”“应急管理事故灾害指标”“应急管理保障体系”“应急管理宣传教育”5项二级指标,并细化为31项三级指标。通过网络检索、问卷调查与访谈等方式,综合所得数据,“应急管理”总得分为92.82分。总体来讲,2019年北京市应急管理形势稳定好转,安全生产事故起数和死亡人数连续3年下降,但在部分方面存在不足,应急管理制度有待完善,“接诉即办”改革有待深化,企业应急管理能力和基层社区应急管理能力仍需提升。本报告建议,在下一阶段的工作中,要健全北京市应急管理的法制建设,深化应急管理“放管服”改革,加强企业应急管理能力建设,提升基层社区的应急管理能力,树立“大应急”的理念,全面实现应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的融合。

作者

刘晓栋 ,博士,中国人民公安大学治安学院讲师、硕士研究生导师,首都社会安全研究基地研究员。
刘艺 ,博士,中国人民公安大学治安学院副教授、硕士研究生导师,首都社会安全研究基地研究员。
Liu Xiaodong
Liu Yi

参考文献 查看全部 ↓
  • 1.应急管理部:《应急管理标准化工作管理办法》,2019年7月7日。
  • 2.北京市应急管理局:《关于修订印发〈北京市安全社区管理办法〉〈北京市安全社区评审标准〉的通知》(京应急发〔2020〕20号),2020。
  • 3.丁辉:《社区风险治理与应急准备》,《中国应急管理》2020年第2期。
  • 4.北京市安全生产委员会:《北京市安全生产专项整治三年行动计划》,2020年5月27日。
  • 5.中共中央办公厅、国务院办公厅:《关于推进城市安全发展的意见》,2018年1月。
  • 6.国务院:《生产安全事故应急条例》,2018年12月5日。
  • 7.中共北京市委、北京市人民政府:《北京城市总体规划(2016~2035年)》,2017年9月29日。
  • 8.北京市安全监管局、北京市发改委:《北京市“十三五”时期安全生产规划》,2016年8月2日。
  • 9.中共北京市委、北京市人民政府:《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,2019年6月4日。
  • 10.北京市人民政府:《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》,2019年5月30日。
  • 11.北京市人民政府:《北京市安全生产工作考核办法》,2017年2月20日。
  • 12.北京市安全生产委员会:《北京市企业安全生产标准化建设管理办法》,2017年10月18日。
  • 13.北京市人民政府:《北京城市安全隐患治理三年行动方案(2018~2020年)》,2018年8月13日。
  • 14.北京市安全生产委员会:《北京市城市安全风险评估三年工作方案(2019~2021年)》,2019年5月23日。

北京市应急管理调查报告(2020)

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报告目录

  • 一 指标设置及评估标准
    1. (一)指标设置
    2. (二)设置依据及评估标准
  • 二 总体评估结果分析
    1. (一)应急管理责任制度体系逐步形成,二级指标评分为97.67分
    2. (二)应急管理风险防控体系逐步完善,二级指标评分为98.79分
    3. (三)应急管理事故灾害情况连续好转,二级指标评分为90.00分
    4. (四)应急管理保障体系不断完善,二级指标评分为88.92分
    5. (五)应急管理宣传教育形成固定品牌,二级指标评分为88.73分
  • 三 指标评估结果分析
    1. (一)党委、政府领导责任是否明确
    2. (二)部门监管责任是否落实
    3. (三)企业主体责任是否落实
    4. (四)责任追究制度是否落实
    5. (五)政府是否建立实施安全风险评估与论证机制
    6. (六)政府是否制定事故隐患分级和排查治理标准
    7. (七)政府应急管理行政执法工作状况
    8. (八)企业是否定期开展风险评估和危害辨识
    9. (九)企业是否开展安全生产标准化创建
    10. (十)安全生产事故起数
    11. (十一)安全生产死亡人数
    12. (十二)亿元地区生产总值生产安全事故死亡率
    13. (十三)工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
    14. (十四)道路交通万车死亡率
    15. (十五)铁路交通事故死亡人数
    16. (十六)火灾(消防)十万人口死亡率
    17. (十七)自然灾害受灾情况
    18. (十八)政府是否建立应急救援指挥平台
    19. (十九)政府是否建立预警信息发布机制
    20. (二十)政府是否建立举报投诉机制
    21. (二十一)政府是否建立应急救援联动机制
    22. (二十二)应急救援队伍
    23. (二十三)应急志愿者队伍
    24. (二十四)应急预案体系
    25. (二十五)应急物资保障体系
    26. (二十六)应急科技支撑体系
    27. (二十七)企业安全管理人员配备状况
    28. (二十八)政府开展应急宣传教育状况
    29. (二十九)是否将应急管理纳入干部培训内容
    30. (三十)企业是否定期开展应急宣传教育
    31. (三十一)企业是否定期开展应急演练
  • 四 评估结论
    1. (一)存在的主要问题
      1. 1.应急管理的制度建设不够完善
      2. 2.应急管理的“接诉即办”改革不深入
      3. 3.企业的应急管理能力有待提升
      4. 4.基层社区的应急管理能力存在不足
    2. (二)完善建议
      1. 1.健全应急管理法制建设
      2. 2.深化应急管理“放管服”改革
      3. 3.加强企业应急管理能力建设
      4. 4.提升基层社区的应急管理能力

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