报告

B.3 2019~2020年四川省社会组织发展和管理现状调研报告

摘要

四川社会组织当前面临有利的发展环境:从全国来看,社会组织在国家治理体系中的主体地位不断提升,国家层面法律法规和政策体系加速完善,“放管服”改革不断优化发展环境等。从四川省来看,一系列政策和制度的改革创新促进社会组织发展持续深化。调查结果显示,当前四川省社会组织的发展具有总体数量多、规模小、资金少,区域和城乡发展极不均衡,行业集中度过高等特征。四川省社会组织在服务经济、社会、文化建设上的作用较为显著:在服务经济建设上,以行业协会为代表的社会组织,促进了行业经济发展,推动了经贸交流合作,有效地反映了行业诉求、提升了行业自律,有序参与脱贫攻坚;在服务社会建设上,推动了公益慈善事业发展,承接公共服务、提供社会服务,参与基层社会治理,吸纳就业、缓解就业压力;在服务文化建设上,推动了文化艺术发展,促进了教育提升和科学技术进步。四川省社会组织的监督管理也日益规范,党建引领不断强化,等级评估逐步推进,信息化建设初见成效。同时,社会组织发展和管理仍然存在四个问题:相关法律法规滞后;社会组织发展和管理总体规划不明确;党委政府监管体制机制不顺;社会组织自身建设问题突出。基于以上问题,本报告提出了相应的对策建议。

作者

张雪梅 博士,四川省社会科学院社会学研究所副研究员。
四川省民政厅社会组织管理局课题组

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B.3 2019~2020年四川省社会组织发展和管理现状调研报告

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张雪梅 四川省民政厅社会组织管理局课题组

摘要:

四川社会组织当前面临有利的发展环境:从全国来看,社会组织在国家治理体系中的主体地位不断提升,国家层面法律法规和政策体系加速完善,“放管服”改革不断优化发展环境等。从四川省来看,一系列政策和制度的改革创新促进社会组织发展持续深化。调查结果显示,当前四川省社会组织的发展具有总体数量多、规模小、资金少,区域和城乡发展极不均衡,行业集中度过高等特征。四川省社会组织在服务经济、社会、文化建设上的作用较为显著:在服务经济建设上,以行业协会为代表的社会组织,促进了行业经济发展,推动了经贸交流合作,有效地反映了行业诉求、提升了行业自律,有序参与脱贫攻坚;在服务社会建设上,推动了公益慈善事业发展,承接公共服务、提供社会服务,参与基层社会治理,吸纳就业、缓解就业压力;在服务文化建设上,推动了文化艺术发展,促进了教育提升和科学技术进步。四川省社会组织的监督管理也日益规范,党建引领不断强化,等级评估逐步推进,信息化建设初见成效。同时,社会组织发展和管理仍然存在四个问题:相关法律法规滞后;社会组织发展和管理总体规划不明确;党委政府监管体制机制不顺;社会组织自身建设问题突出。基于以上问题,本报告提出了相应的对策建议。

关键词:社会组织 发展管理 四川

B.3 2019~2020年四川省社会组织发展和管理现状调研报告

2019年7~12月,四川省民政厅社会组织管理局与四川省社会科学院共同成立调研小组,先后赴省内外多地开展专题调研,实地考察社会组织、街道、社区、职能部门等多个点位,通过访谈、座谈会,邀请民政、人社和劳动、工商、文广旅体、卫健等部分职能部门和社会组织、智库专家、街道、社区代表参加,对全省社会组织发展和管理的现状和问题进行了深入的调查研究。在此基础上,课题组撰写本调研报告,分析研究四川省社会组织发展和管理情况,发现与之不相适应的问题,按照中央促进社会组织健康有序发展的精神,结合四川省实际,提出加强与完善四川省社会组织管理的对策建议。

一 当前社会组织的发展环境

(一)社会组织在国家治理体系中的主体地位不断提升

党的十八大特别是党的十九大以来,习近平总书记就社会组织工作做出了一系列重要批示指示,特别指出“社会组织是各国民众参与公共事务、推动经济社会发展的重要力量”。党的十九大报告将社会组织纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。社会组织被视为新时代治理体系的重要主体和全方位参与国家建设与发展的重要力量。党的十九届三中全会关于深化党和国家机构改革的决定,将社会组织作为党的统一领导下,协调行动和增强合力的九大主体之一;并在统筹党政军群机构改革中,单独详细论述了推进社会组织改革,充分体现了社会组织在国家治理体系建设中的重要地位。党的十九届四中全会则进一步强调了社会组织在社会主义协商民主和人民群众制度化参与基层社会治理中的重要作用。

(二)国家层面法律法规和政策体系加速完善

国家层面法律体系不断健全完善,为社会组织发展提供了法治保障。最近三年我国密集颁布实施了多部直接关系社会组织的重要法律、法规。例如,2017年10月1日开始施行的《民法总则》,首次明确了社会团体、基金会、社会服务机构三类社会组织的非营利法人地位,促进了社会组织参与社会服务的公平竞争,有利于社会组织的生存发展,也有助于社会组织健全法人治理结构和依法自治。又如,2016年以来《境外非政府组织境内活动管理法》《慈善法》《慈善信托管理办法》《志愿服务条例》等法律法规相继出台;社会组织三大条例《基金会管理条例》《社会团体管理条例》《民办非企业单位管理条例》的修订合并和《社会组织法》立法研究也连续几年被列入立法计划。此外,民政、财政、税务、人社、公安、教育等各部委制定的社会组织相关法规多达110余部,较为系统地构建起了社会组织发展和管理的法律环境。

(三)“放管服”改革不断优化发展环境

“放管服”改革的持续推进,改善和优化了社会组织发展与管理的环境。在全面清理和取消大量非行政许可审批事项的基础上,民政部制定公布了社会组织管理专项权责清单,使得民政部门对社会组织管理的权责事项、设定依据、履责方式、追责事项、承担责任等都更加明确清晰。同时,依托“互联网+”,社会组织相关政务服务不断优化,业务办理更加便利,并推动了社会组织信息共享和信用监管平台的建设,创新了网络监管方式。四川省社会组织管理体制随着“放管服”改革的推进,也产生了较大的变化,社会组织登记审批工作不再由民政部门承担,而是通过行政审批集中办理,效率大大提高。

(四)四川省政策和制度改革创新持续深化

国家层面法律法规和政策的加速完善及“放管服”改革,推动了四川省政策和制度环境的改革创新。一系列政策措施制定出台,落实中央决策部署。2015年民政厅联合财政厅出台《关于进一步做好政府购买服务工作有关问题的通知》,结合行政审批制度改革,依法依规逐步将社会组织能够自律管理的事项和可以由社会组织承担的具体社会事务以及专业服务职责,转移或委托给具有相应能力的社会组织承担。配合财政部门的购买服务条件保障,初步建立起四川省政府购买社会组织服务改革的政策体系。财政、税务部门贯彻落实中央关于社会组织税收优惠减免的各项政策,对公益性捐赠税前扣除资格审批流程进一步简化。贯彻落实行政脱钩政社分离的中央决定,制订四川省行业协会、商会与行政机关脱钩实施方案,通过机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建外事分离等,划分行政机关与行业协会、商会职能边界,规范主管关系,进一步厘清政府、市场、社会职能边界。制度改革创新持续深化,2017年,四川省委办公厅、省政府办公厅就促进四川省社会组织健康有序发展出台了相关实施意见,对加大社会组织扶持力度、创新社会组织登记制度、强化社会组织活动管理、形成社会组织监管合力、推动社会组织建设、加强社会组织党建工作、夯实社会组织工作保障等方面提出31项改革措施。其中,以成都市为代表的社会组织培育和发展创新在全国引起了较大的反响和关注。

二 四川省社会组织发展现状和特征

(一)发展现状

1.社会组织数量

四川省社会组织数量位居全国第五。2016~2018年连续三年,四川省社会组织数量年增长率保持在8%左右,截至2018年底,依法登记社会组织4.4万个,包括社会团体2.04万个、社会服务机构(民办非企业)2.34万个、基金会169个。其中,认定慈善组织133个(给予公开募捐资格82个)、社工服务机构828个、标识志愿服务组织身份623个。此外,还有纳入城乡基层群众自治管理的社区社会组织1.53万个、志愿服务队伍1.9万支。从社会组织数量上看,四川仅次于江苏、山东、浙江、广东,位居全国第五、西部第一。从每万人拥有量来看,四川社会组织每万人拥有4.85个,高于全国每万人拥有3.26个的平均水平;其中,成都经济区每万人拥有7.18个。

2.社会组织规模

从资产规模上看,2017年,四川省社会组织固定资产总值达299.73亿元,单位平均固定资产约68.2万元。2018年较2017年资产增加62.73亿元,为四川省GDP增长贡献了约0.16%,为第三产业产值增长贡献了约0.3%。2018年四川省社会组织总收入1075.7亿元,单位平均收入254.4万元。

从人员规模上看,2017年末四川省社会组织职工总人数为55.88万,占全省就业人口(4872万)的1.15%,单位平均从业人员13人。其中,社会团体从业人数占54.3%,单位平均从业人员约15人;社会服务机构(民办非企业)从业人数占45.6%,单位平均从业人员约11.6人;基金会从业人数占比不足0.1%,单位平均从业人员3.4人。

3.从业人员构成

社会组织人才荟萃、知识密集、信息灵通、联系广泛,特别是科技类社会组织中专家学者教授众多。年龄日趋年轻化,35岁以下者占比从2014年的37.03%提高到2018年的38.59%,56岁以上者占比从2014年的13.55%下降到2018年的10.14%;素质不断提高,本科及以上学历人员占比从2014年的12.52%提高到2018年的16.64%。社工专业人才队伍不断扩大,助理社工师和社工师的数量从2015年的955名、255名增长到2018年的1583名、818名;志愿者注册人数增长十分迅猛,2018年实名认证志愿者529.8万人,记录志愿服务时间505.6万小时。

(二)发展特征

1.社会组织数量大、规模小、资金少

虽然四川省社会组织数量已达4.4万个,固定资产总量约300亿元,但是社会组织固定资产在经济总量中的规模仍然很小,年度增加值对经济增长的贡献仍然很小,2018年固定资产增加值对四川省GDP增长的贡献率仅约为0.16%。从社会组织的收入来看,2018年四川省社会组织单位平均收入为254.4万元,而实际上大量社会组织的年度收入远远低于这一平均值。在广安和绵阳随机调查的33个社会组织中,2018年资产规模在50万元以下的占75.8%,其中近40%的社会组织资金规模小于10万元(见表1)。

表1 2018年四川省社会组织资产规模

从社会组织从业人员规模来看,2017年末四川省社会组织从业人数仅占全省就业人口的1.15%,单位平均从业人员仅13人。其中,社会团体数量比社会服务机构数量少7%,但是从业人员比社会服务机构多8.7%。结合社会团体工作性质,可以推断大量尚未完成行政脱钩的行业协会、商会类社会团体中,存在一定数量的冗余人员,而民办非企业类社会组织的发展空间还很大。

从2016~2018年四川省社会组织数量发展变化来看,其经历了一个增速放缓的过程。2017年四川省社会组织数量减少了563个,2018年又新增2834个。从2016年起,四川省对社会组织行政执法力度加大,集中处理撤销了一批不按规定开展年检、长期不开展活动的社会组织,逐年优化社会组织发展的生态环境。四川省社会组织从注重数量增长转变为更加注重质量提升。

2.区域和城乡发展极不均衡

四川省社会组织在省本级和21个市州的分布极不均衡,从图1可以看到,社会组织数量除省本级外,集中分布在成都、绵阳、德阳、泸州、南充、宜宾、达州等几个市州,其中成都市又占绝对优势,社会组织数量占全省1/4强。成都市作为省会城市和西部特大型中心城市,其社会组织一枝独秀,甚至在全国范围也走在前列。

其他市州社会组织在数量上、政策支持力度上、社会影响力上极不均衡。如果以城市和农村的维度进行分析,这种社会组织发展上的极不均衡就更加显著。

图1 2018年四川省社会组织市州分布

3.行业集中度高

按照民政部门的统计口径,四川省社会组织按行业分为14类,其中教育、文化、医疗、社会服务、农业及农村发展等五类社会组织约占68%;而民办非企业的行业集中度更高,65.4%都集中在教育上。文化教育行业社会组织集中度过高,给这些行业的业务主管单位带来了管理上的挑战(见表2)。

表2 2018年四川省社会组织行业分布

三 四川省社会组织发展和管理取得的成效

(一)社会组织服务经济、社会、文化建设的作用彰显

1.服务经济建设

在经济建设方面,社会组织成为一支重要力量,特别是行业协会、商会在促进行业发展上发挥了积极作用。

一是促进了行业经济发展。积极开展行业管理、协调、自律,举办展览展销、开拓市场,成为促进行业发展的“催化剂”。四川省珠宝玉石首饰行业协会制定《贵金属珠宝玉石首饰专卖店(专柜)等级划分规范》,开创标准化管理先例;省房地产协会制定《关于促进民营经济健康发展的实施意见》,服务民营企业发展;四川省川商总会成功举办各类品牌推介、经济交流、商业论坛等活动200余场和组织返乡投资考察活动50余次。

四川省川商总会

四川省川商总会是2016年继浙商总会之后成立的全国第二家商会总会,主管单位为四川省经济合作局。四川省川商总会的会员架构目前已实现地域、产业门类、所有制三个方面全覆盖,基础会员总量突破30000家,核心圈层理事126家,理事企业平均年营业收入约为100亿元。四川省川商总会聚集了一大批企业家,不断增强川商服务国家、建设四川的强大动能,每年协助四川省各级政府在全球范围内组织数十次招商引资引智活动,每年开展多场“遇见”“走进”两大系列活动,宣传“大美·奋进四川”,展示四川营商环境,主动引导川商回乡考察投资。四川省川商总会每年专门组织十余场大型重大项目对接活动和数十场常规项目对接会,截至目前,已累计引导川商签订重大返乡投资项目近200个,签约投资总额超过2000亿元。

二是推动了经贸交流合作。充分整合民间各种资源,组织招商引资、融资投资,推动经济发展。四川省眼镜商会帮助行业实现销售额由2007年的5.5亿元增加到2018年的22亿元;四川省浙江商会每年促成浙商在川新增投资项目100余个、投资额400多亿元;四川省电子商务协会以电商推动内外贸网络交易额实现27亿元、网络零售额实现3320亿元;四川省河北商会会员企业在川投资2479亿元、纳税90多亿元;四川省湖北商会帮助会员企业每年实现利润近30亿元。

四川省电子商务协会

四川省电子商务协会是四川省商务厅主管的社团,2008年成立以来,致力于推动全省银企合作建设电子商务结算平台、电商融资平台、电子商务品牌企业、“电子商务进农村”服务商联盟。通过电商推动重点企业“走出去”,每年推动内外贸电商交易额实现27亿元,网络零售额实现3320亿元。

三是推动了高新科技产业发展。紧扣国家重大战略,汇集高新技术企业,聚焦科技行业发展前沿,社会组织成为培育高新技术产业并助推其发展的孵化器。

四川省川联科技装备业商会

四川省川联科技装备业商会会员覆盖航空航天、机械制造、IT电子、五金机电、生物医药、石油能源、节能环保、农业科技、大数据等诸多领域,推荐民营企业成功领取“全军武器装备采购信息入网U盾”100余家、入选《军民两用高新技术推荐目录》企业30多家,主动引领企业开展产业转型、技术升级,有力推动了四川省高新技术产业发展。

四是反映行业诉求、提升行业自律。行业协会通过积极参与制定相关法律政策、行业标准、行业规范,有效地反映了行业诉求,推进了行业自律,并通过矛盾纠纷调解和维权活动,保障了会员的合法权益。四川省政协委员、四川省律师协会会长秦守泰在四川省政协第十二届二次会议上提出了《关于建立西部法律中心的提案》;四川省银行业协会参与制定《商业银行法》和《成都建设国家西部金融中心若干政策措施的意见》;四川省医药行业协会参与制定《四川省人民政府办公厅关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的实施意见》和《药品网络销售监督管理办法》;四川省特种设备安全管理协会向国家和四川省政府反映电梯行业税收问题,减少四川省客运索道运营和使用单位税负6000万元。2018年,四川省保险行业协会调解处理纠纷1367件,达成协议1121件,涉案金额1.22亿元,调解成功率84.41%,履约率100%;四川省重庆商会为会员维权48次,挽回经济损失1.5亿元,为渝籍企业商家533户维权23起,为农民工300多人讨回经济赔偿193.3万元。

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报告目录

  • 一 当前社会组织的发展环境
    1. (一)社会组织在国家治理体系中的主体地位不断提升
    2. (二)国家层面法律法规和政策体系加速完善
    3. (三)“放管服”改革不断优化发展环境
    4. (四)四川省政策和制度改革创新持续深化
  • 二 四川省社会组织发展现状和特征
    1. (一)发展现状
      1. 1.社会组织数量
      2. 2.社会组织规模
      3. 3.从业人员构成
    2. (二)发展特征
      1. 1.社会组织数量大、规模小、资金少
      2. 2.区域和城乡发展极不均衡
      3. 3.行业集中度高
  • 三 四川省社会组织发展和管理取得的成效
    1. (一)社会组织服务经济、社会、文化建设的作用彰显
      1. 1.服务经济建设
      2. 2.服务社会建设
      3. 3.服务文化建设
    2. (二)社会组织监督管理日益规范
      1. 1.党建引领不断强化
      2. 2.等级评估逐步推进
      3. 3.信息化建设初见成效
  • 四 当前存在的问题
    1. (一)相关法律法规滞后
      1. 1.社会组织法人性质不明确
      2. 2.社会组织财产属性和财产关系不明确
      3. 3.社会组织行政处罚的规定与实践不相适应
    2. (二)社会组织发展和管理总体规划不明确
      1. 1.社会组织的行业和区域覆盖面不足
      2. 2.社会组织“四个服务”缺乏支持体系
    3. (三)党委、政府管理体制机制不顺
      1. 1.社会组织党建工作机制亟待完善
      2. 2.登记管理机关工作力量薄弱、服务能力欠缺
      3. 3.业务主管单位权责不明晰
      4. 4.多方联动的监督管理体制机制不顺
      5. 5.信息化建设和管理仍待推进
    4. (四)社会组织自身建设问题突出
      1. 1.专业能力和可持续自主发展能力不足
      2. 2.社会组织内部治理不健全
      3. 3.不依法依章开展活动
      4. 4.财务管理较为混乱
  • 五 相关对策建议
    1. (一)制定出台四川省社会组织发展总体规划
    2. (二)加强综合监管体制机制建设
      1. 1.完善和创新党建工作机制
      2. 2.加快推进信息化建设和管理
      3. 3.建立业务主管单位考核激励机制
      4. 4.建立多方联动的监管机制
    3. (三)加强和完善社会组织能力建设
      1. 1.加大社会组织培育力度
      2. 2.推进社会组织完善内部治理
      3. 3.加快完善信息公开制度和行业自律建设
    4. (四)加快推进国家层面法律法规的完善

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