报告

B.5 2020年四川乡村基层治理现状及形势预测

摘要

自党的十八大以来,党中央对基层治理做出的一系列重要论述为做好新时代基层治理工作提供了思想指引和根本遵循。四川省的基层治理改革既要全面系统,又要结合省情实际突出重点,因此担子重、责任大。在树立基本原则后,四川省开始推行目标任务分阶段的系统性改革,旨在提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。研究发现,四川省城乡基层治理分别主要获得了以下成效:党建引领深化,多元主体自治有序,法治德治齐头并进;法规政策有力支撑,基层民主有序开展,社区服务创新发展。同时,本报告还分析了四川省城乡基层治理面临的机遇与挑战,对如何把握脱贫攻坚机遇、经济发展机遇、“互联网+”时代机遇,助推基层治理进一步发展做出了阐述,并在此基础上提出了相关政策建议。

作者

黄熹微 四川省社会科学院社会学研究所助理研究员,中级社工师,研究方向为社会工作、社会治理。

参考文献 查看全部 ↓
  • 崔应令、申林灵:《宜居乡村建设的机遇与挑战》,《湖北民族学院学报》(哲学社会科学版)2019年第4期。
  • 何雪松:《基层社区治理与社会工作的专业回应》,《浙江工商大学学报》2016年第4期。
  • 刘霞:《“互联网+”时代创新基层社会治理的思考》,《农业网络信息》2015年第10期。
  • 李晓:《我国脱贫攻坚战中农村基层腐败治理问题研究》,黑龙江省社会科学院,硕士论文。
  • 田先红、张庆贺:《新时代的互联网与基层社区治理:机遇、挑战与超越》,《湖北社会科学》2018年第373期。
  • 肖文涛:《社会治理创新:面临挑战与政策选择》,《中国行政管理》2007年第10期。

B.5 2020年四川乡村基层治理现状及形势预测

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黄熹微

摘要:

自党的十八大以来,党中央对基层治理做出的一系列重要论述为做好新时代基层治理工作提供了思想指引和根本遵循。四川省的基层治理改革既要全面系统,又要结合省情实际突出重点,因此担子重、责任大。在树立基本原则后,四川省开始推行目标任务分阶段的系统性改革,旨在提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。研究发现,四川省城乡基层治理分别主要获得了以下成效:党建引领深化,多元主体自治有序,法治德治齐头并进;法规政策有力支撑,基层民主有序开展,社区服务创新发展。同时,本报告还分析了四川省城乡基层治理面临的机遇与挑战,对如何把握脱贫攻坚机遇、经济发展机遇、“互联网+”时代机遇,助推基层治理进一步发展做出了阐述,并在此基础上提出了相关政策建议。

关键词:城乡社区 基层治理 基层自治 四川

B.5 2020年四川乡村基层治理现状及形势预测

党的十九大报告把“打造共建共治共享的社会治理格局”作为重要内容进行了深刻表述,并提出要“创新社会治理”[],对未来加强和创新社会治理提出了新目标和新要求。2019年12月,《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》发布,一场适应经济社会发展演进趋势的系统改革开始在全省推进。

作为全国的人口大省、经济大省、农业大省,四川既有类型和发展情况迥异的大量乡村地区,又有成都这样的超大城市和一批正在高速成长的大中小城市,还有全国最大的彝族聚居区、第二大藏族聚居区和唯一的羌族聚居区,因此四川省基层治理任务繁重。在农村,从最初的吃“大锅饭”到农村土地“三权分置”和集体产权制度改革,农村生产力得到了极大的解放和发展,使乡村治理与振兴具备了坚实的物质基础。在城市,随着城镇化的快速推进,四川省常住人口城镇化率已超过50%[],城市居民对社区服务的依存度越来越高。为了顺应四川省城乡地区的发展趋势,调整基层治理中与其不相适应的地方无疑是一条必由之路。

一 四川省乡村基层治理现状

中央农村工作领导小组办公室副主任、农业和农村部副部长韩俊在解读中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》时强调:“乡村治理是国家治理的基石,没有乡村的有效治理,就没有乡村的全面振兴。”[]近年来,四川高度重视乡村基层治理和乡村振兴工作的推进,创新实践了“自治、法治、德治”的乡村治理实现形式,有效推动政府、社会组织、村民等多方主体在社会治理中发挥作用,大大激发了乡村社会活力。

中央农办、农业和农村部、中央宣传部、民政部、司法部联合发出通知,公布全国乡村治理示范村镇名单,四川省都江堰市柳街镇、自贡市贡井区建设镇、射洪市金华镇、大竹县庙坝镇、眉山市东坡区白马镇、安岳县岳新乡入选“全国乡村治理示范乡镇”,成都市温江区和盛镇土桥村等60个村入选“全国乡村治理示范村”[]。四川省在乡村基层治理方面形成的成果已经初步显现。

(一)深化党建引领:支部当好火车头

《关于加强和改进乡村治理的指导意见》要求各级党委和政府重视乡村治理工作,把乡镇建设成乡村治理中心。乡镇党委应落实抓农村基层党组织建设和乡村治理的直接责任,加强对乡镇和村各类组织、各项工作的领导,实行包村联户,及时研究解决农村基层党建、乡村治理和群众生产生活等方面的问题。为了建强村党组织、深化党建引领,四川正在大力实施“五项工程”,分别是统筹推进农村基层党组织规范化建设、软弱涣散基层党组织集中整顿、乡村基层治理体系建设、基层党组织带头人队伍建设、大学生村官队伍建设。

为了厘清乡村地区党建引领基层治理的思路,四川省成都市郫都区战旗村规范了党组织领导下的村民议事协商机制,并且将党组织听取村民委员会、议事会、村务监督委员会等组织报告的做法制度化,同时还建立了两委联系党员、党员联系集中安置区群众的联系机制。村党总支通过走访调查了解到村里长者多、青少年学生多的特点,于是引入社会服务中心,针对这两类重点人群开展活动项目,其中有“读国学经典颂扬家风家训”“老年人健康工程”等项目,也开设国学、绘画、手工等趣味课程,还开展“创美家园”等环保公益活动。目前,已开展老年人兴趣工坊10场,举办全村60岁以上老人生日会、端午节等节日大型活动近10场,服务村民超过1500人次[]

乐山市通过突出党建引领,进一步完善了乡村振兴推进机制。市、县、乡三级均成立乡村振兴工作领导小组,狠抓落实四级书记抓乡村振兴工作机制,通过市委常委会会议、市政府常务会议、专题会议研究部署和主要领导蹲点调研等形式,由上而下地推动乡村基层治理与乡村振兴。全面开展县域乡村振兴规划和村庄规划编制工作,坚持规划先行、考评落实的推进方法,目前已经有6个县(市、区)完成县域乡村建设规划编制,犍为县、井研县集益乡圆满完成乡村振兴规划试点任务,34个村按新技术导则和标准完成规划编制、73个村形成规划编制初步成果,116个村启动规划编制,乡村振兴工作被纳入市县两级目标考核。为了盘活基层人才市场,还大力办好基层教育培训,实施“新型职业农民培育工程”,新培育村农技员、乡村规划师、乡村工匠、非遗传承人近5000人,农村实用人才超过8万人;积极引导人才回流,实施“万名优秀农民工回引培养工程”,新回引优秀农民工2000余名,培养农民后备力量1136名、村干部751名[]

(二)多元主体有序自治:扩大基层民主,促进乡村自治

四川不少乡村地区从健全完善村民自治的有效实现形式入手,采取了创新议事协商的做法,健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制,保证村民直接行使民主权利,充分发挥村民在乡村基层治理中的主体作用。

近年来眉山市丹棱县的乡村地区探索出了一套“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”的农村生活垃圾收运处理新模式,用“一元钱”落实解决了农村生活垃圾分类处理的难题,大大改善了乡村人居环境。这套新模式成功的关键就在于扩大基层民主,增强乡村自治。在形成三方监督互动管理机制后,全县村民每人每月自发缴纳一元钱的保洁费,专项用于垃圾分类处理。村民的主人翁意识大大上升,积极监督承包人是否及时清运垃圾,监督村组干部是否尽责管理承包人,是否确保保洁到位、分类到位和清运到位。每一位村组干部都是卫生管理员,既监督村民,也监督保洁服务承包人。承包人则须按合同约定保证常态化保洁,不仅监督村民是否按照要求完成分类和定点倾倒,还监督村组干部有没有管理村民。现在的丹棱县乡村里,家家户户房屋漂亮、院落整洁,村村路通畅、水清亮,村民生活在整洁舒适的环境里[]

垃圾分类成为农村人居环境整治的重要内容之一,德阳市也正在逐步形成浓厚整治氛围,多地开展农村垃圾分类试点,其中什邡市元石镇箭台村通过引导村干部、村民和环保企业三方有序自治,获得了尤为突出的整治成效。箭台村前后组织了村干部和村民志愿者前往崇州市明月村、郫都区战旗村等乡村振兴示范村和有关环保企业现场参观学习,使其切身感受到箭台村与乡村振兴示范村之间的差距,深刻激发出其对垃圾分类工作推进的主动性和积极性。另外,在环保企业专业人员的讲解下,参观者对国际国内农村生活垃圾处理情况、垃圾分类的重要意义、如何规范地进行垃圾分类等基础知识有了一定的了解。回到箭台村后,村干部和村民志愿者还在村民坝坝会上开展了有关垃圾分类知识的互动活动,向其他村民传播了垃圾分类知识,全体村民的参与意识和责任意识得到进一步强化。箭台村还成立了自治委员会,引导村民自发签订了参与垃圾分类减量环保行动志愿书,向他们分发了垃圾分类户专用垃圾桶,在地区新建了5处公共垃圾分类收集点,给每个收集点配备了可回收垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾和有害垃圾的收集桶。自治委员会定期督促村民正确规范地完成垃圾分类,引导村民逐步改进生产生活方式,初步树立绿色环保的理念[]

(三)法治德治齐头并进:强化依法治理,健全德治体系

对于乡村基层治理而言,法治是前提、基础和保障。《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确指出,应加强农村法制宣传教育,完善农村法律服务,引导干部群众依法表达诉求、解决纠纷、维护利益。德治则应与法治双管齐下,深入挖掘乡土熟人社会中的道德力量,通过制定村规民约奠定法治基础,通过村民道德公约等自律规范奠定德治基础,引导乡村发展。

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报告目录

  • 一 四川省乡村基层治理现状
    1. (一)深化党建引领:支部当好火车头
    2. (二)多元主体有序自治:扩大基层民主,促进乡村自治
    3. (三)法治德治齐头并进:强化依法治理,健全德治体系
  • 二 四川省推进乡村基层治理面临的机遇和挑战
    1. (一)机遇
      1. 1.脱贫攻坚机遇:深化乡村基层治理
      2. 2.区域协作发展机遇:助推城市基层治理
      3. 3.“互联网+”时代机遇:全面提升基层治理效能
    2. (二)挑战
      1. 1.乡村地区生态人居环境恶化,不利于宜居乡村建设
      2. 2.政府组织管理模式不利于城乡社会发展
      3. 3.过度偏重经济发展不利于城乡基层建设
  • 三 四川省乡村基层治理的对策建议
    1. (一)秉承科学精神,适当引入专业人才
    2. (二)乡村地区“放管服”改革,城市地区多元联动
    3. (三)深入理解互联网与基层生态,把握时代发展机遇
    4. (四)重视基层治理,社会建设制度化
    5. (五)加速基层干部治理能力建设,提升干部治理能力
    6. (六)坚持民族团结,力争不断进步
    7. (七)深化基层治理法治体系建设,使基层治理走上法治化轨道
    8. (八)善用社会工作专业人才,使基层治理专业化

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