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B.10 重大疫情对社区发展治理的影响及应对策略

摘要

提升社区发展治理有效性是当前加强新冠肺炎疫情防控与推进经济社会发展的关键。总体来说,社区治理成为促进社区疫情防控的重要优势,不仅为防疫提供了组织体系、干部队伍,还为社区提供了社会资本,促进了社区防疫的效能,也拓展了社区发展的新领域和新需求。社区发展治理如何适应城市治理公共性、人民性和精细化新需求?关键在于建立以人民为中心的社会治理体系;完善街道(乡镇)党建引领社区协同治理新机制;促进社区共同体社会网络建设;加快城市社区治理专业人才发展。

作者

李羚 硕士,四川省社会科学院社会学研究所研究员,研究方向为政治社会学。
郑钧蔚 硕士,四川省社会科学院毛泽东思想研究所实习研究员,研究方向为政治学。

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B.10 重大疫情对社区发展治理的影响及应对策略

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李羚 郑钧蔚

摘要:

提升社区发展治理有效性是当前加强新冠肺炎疫情防控与推进经济社会发展的关键。总体来说,社区治理成为促进社区疫情防控的重要优势,不仅为防疫提供了组织体系、干部队伍,还为社区提供了社会资本,促进了社区防疫的效能,也拓展了社区发展的新领域和新需求。社区发展治理如何适应城市治理公共性、人民性和精细化新需求?关键在于建立以人民为中心的社会治理体系;完善街道(乡镇)党建引领社区协同治理新机制;促进社区共同体社会网络建设;加快城市社区治理专业人才发展。

关键词:新冠肺炎疫情 社区治理 社区共同体 成都华阳街道

B.10 重大疫情对社区发展治理的影响及应对策略

提升社区发展治理有效性是当前加强新冠肺炎疫情防控与推进经济社会发展的关键。随着疫情防控逐渐下沉至社区,人们开始关注社区治理在疫情防控中的作用发挥。此次抗疫最大的特点是,社区成为联防联控的主战场。从疫情的区域看,有疫区和非疫区之别;从防控发展过程看,我们经历了全面封城、动员式防控、常态化防控;从疫情程度看,有高风险区、中风险区、低风险区。在这次抗击新冠肺炎疫情中,社区发展治理体系在组织动员党员干部、推动多元主体参与、及时回应群众诉求等方面发挥了重要作用。总体来说,社区治理成为促进社区防控的重要优势,不仅为防疫提供了组织体系、干部队伍,还提供了社区社会资本,促进了社区防疫的效能,也拓展了社区治理的新领域和新需求。

一 新冠肺炎疫情对社区治理的深刻影响

随着2020年春节前夕湖北武汉新冠肺炎疫情的集中暴发,一场全国的疫情阻击战打响了。各地纷纷启动了一级响应,在国家、各省(区、市)、各部门联防联控,各地区驰援武汉的同时,基层社区疫情防控成为阻断疫情传播的重点。从这次社区疫情防控实践来看,从生活到防疫,从物质到心理,从时间到空间,社区成为全民疫情阻击战的主阵地。这意味着以基层治理为基础的国家治理体系和治理能力现代化的战略是有预见性的。2016年3月,习近平总书记参加全国两会上海代表团审议时强调,基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡、社区,这标志着上海社会治理创新示范引领全国各地实践。2018年11月,习近平总书记在上海考察时再次强调,城市治理的“最后一公里”就在社区。随后,中共中央、国务院出台《加强和完善城乡社区治理的实施意见》,全面推动城乡社区治理法治化、精细化、组织化、多元化,由此城乡社区成为基层社会治理的重点。这些重要论述,充分体现了习近平总书记对基层治理的高度重视,抓住了社会治理的关键环节,是我们推进社会治理的根本遵循。此次疫情对社区治理带来了深刻影响。从实践来看,我们认为发生了四个深刻变化。

首先,社区受到前所未有的重视,社区防控是中国抗疫过程中理念和方式的创新。建设社区共同体,社区具有基础性、关键性地位。成都4357个社区(村),就是4357个疫情阻击“阵地”。社区党委作为社区联防联控的一线“战斗部”,积极承担主要责任,推动社区股份合作公司、社会工作组织、物业公司、楼栋长等各方面力量有效整合,科学调配各种资源,切实抓好排查、劝导、隔离,核实住户情况,为隔离家庭配送生活必需品等各项防控工作。疫情中的封闭管理和居家生活,让居民对社区的依赖更强。居民通过办理出入证、健康证等各项事务加强了与社区的联系。疫情使社区与广大居民联结成共同体。

其次,社区多主体协作共治得到前所未有的彰显。在重大疫情面前,从封城到常态化防控,各种防控措施对社区的人力、空间、资源和动员机制都是巨大的考验。成都涌现出的红旗商场和小区物业管理公司等主体成为社区防控必不可少的有机体。据报道,疫情发生后,四川省7633家物业服务企业45.3万名物业人第一时间响应省委省政府号召部署,投身到抗疫一线,成为落实社区疫情防控责任的重要力量。截至2020年3月5日,全省物业服务行业完成2.6万个小区和345.1万外来人员的排查任务,设置废弃口罩专用回收桶10.7万个,累计消杀面积51.9亿平方米,为做好社区防控工作发挥了重要作用。作为这场重大疫情的见证者和亲历者,人们增强了发展生活性服务业、建设高品质和谐宜居生活城市的思想自觉和行动自觉,为切实做好各项防控工作发挥保供稳价作用,为社区群众居家隔离生活秩序提供了思想支撑和物质保障。四川“三社联动”社会治理体系得到巩固和发展并进入了新发展阶段,标志着企业参与社区发展治理为社区联动防控提供了坚实的基础。

再次,实现了社区治理“三治”机制融合的突破。以往社区治理最大的难点是群众参与不足。此次疫情与以往疫情最大的不同是,具有较强的传染性,封城、封路、封小区是阻隔病毒的关键防线。社区是外防输入、内防扩散的第一关口。家庭成为自我防疫的重要关口。戴口罩、讲卫生、不聚集、少出门,成为家庭防疫的重要举措。以家庭为主体的主动防疫,依法防疫,为他人健康自律行动,既是最大限度地动员群众,也是践行社区治理自治德治法治融合的集中体现。它涉及公共利益与个人利益之间的平衡,也涉及尊重他人生命权与守护家人的责任平衡。家庭隔离为社区防疫取得成效发挥了关键作用。

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报告目录

  • 一 新冠肺炎疫情对社区治理的深刻影响
  • 二 华阳街道的社区发展治理实践和发展短板
  • 三 社区发展治理高质量发展的对策建议

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