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B.11 成都市青白江区街道党组织引领社区治理的新探索

摘要

街道党组织引领社区治理中普遍存在间接领导群众多直接领导少、党和政府行动多居民行动少、居民自组织自娱自乐的多协商议事的少、社区治理主体多但力量分散等诸多问题。本文在深入剖析成都市青白江区街道党组织探索“一根竿子插到底”引领社区治理案例的基础上,提出进一步改进街道党组织引领社区治理方式的建议。

作者

黄进 博士,四川省社会科学院社会发展与公共政策研究中心主任、研究员,研究方向为社会政策和社会治理。
刘宗英 四川省社会科学院助理研究员,研究方向为城乡基层治理。

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B.11 成都市青白江区街道党组织引领社区治理的新探索

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黄进 刘宗英

摘要:

街道党组织引领社区治理中普遍存在间接领导群众多直接领导少、党和政府行动多居民行动少、居民自组织自娱自乐的多协商议事的少、社区治理主体多但力量分散等诸多问题。本文在深入剖析成都市青白江区街道党组织探索“一根竿子插到底”引领社区治理案例的基础上,提出进一步改进街道党组织引领社区治理方式的建议。

关键词:基层党建 社区治理 成都青白江区街道

B.11 成都市青白江区街道党组织引领社区治理的新探索

社会治理是国家治理的重要方面,社会治理现代化也是国家治理现代化的重要方面。只有提高基层社会治理水平才能推进国家治理体系和治理能力现代化。基层党组织是城市基层治理的核心主体。加强和改进城市基层党建工作对于坚持和加强党对城市工作的全面领导,对于夯实党在城市的执政基础,对于推进城市治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的意义。党的十八大以来,基层党组织在城市社区治理工作中的作用越来越受到重视。中共中央和国务院出台的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出,到2020年基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。党的十九大报告强调,“推进社区治理的关键在于加强基层党组织建设”,要把基层党组织“建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。党的十九届四中全会更加明确地指出,“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。在党中央的引导下,各地积极探索,创新发展基层党组织引领基层治理工作。但是这些探索对于社区“两委”层面关注较多,对于街道党组织讨论相对较少,本文主要探讨街道党组织如何改进领导基层治理的方式。

一 街道党组织在引领社区治理中存在的普遍性问题

第一,街道党组织领导社区治理间接的多、直接的少,党群关系出现疏离。群众路线是党的根本工作路线,然而在基层工作中,却存在一些脱离群众的现象,一些地方基层党组织忙着招商引资、协税护税,“无暇”顾及群众;有一些基层党组织观念陈旧,没有从传统的管理思维转向现代的治理思维;有一些基层党组织在科层制体系下,成为目光向内和向上而非向下和向外的官僚化组织等,这些原因导致一些街道党组织虽然在基层,但是与居民保持着单元长、楼栋长、小组长、社区党委等好几个层级的距离,在基层却又不在基层。

第二,社区“两委”行动多,居民参与少,本该是最重要的参与主体的居民却成为旁观者。一方面,“单位制”时代的惯性使一些基层组织习惯“代民做主”,大包大揽;另一方面,随着社会流动的增加,社区居民呈“原子化”状态,居民的参与意愿和参与能力不足。而与此同时,随着经济社会的发展,居民的需求也更加差异化、个性化,政府“我有什么就提供什么”的服务思路已经不能满足居民的需求。

第三,居民自组织自娱自乐的多,解决公共问题的少,不能有效化解社区矛盾。为推动社会管理向社会治理转变,培育居民的自治能力,近年来,各地都加大了社区居民自组织的培育力度,纷纷放宽登记管理条件,一时间,各类社区自组织犹如雨后春笋般大量涌现,但综观这些自组织,主要是唱歌、跳舞、下棋等丰富居民生活的自娱自乐型组织,其次是互帮互助类的组织,真正组织居民协商解决社区问题的则很少。

第四,参与主体多元,但力量分散,未能形成合力。在城市社区中,机关单位、社区和“两新”组织(新经济组织和新社会组织)等基层党组织共存于同一社区是普遍现象,但这些党组织工作重心不同,党建的内容也往往不同;再加上社区党组织由于职权所限,资源整合能力不强,反映在社区治理上即很难形成合力。此外,工会、妇联、残联等社会团体虽然也在社区开展工作,但这些团体的资源往往也是分散投入的,而分散的资源通常只用于解决社区中的局部问题,对于社区治理的效用不明显。

二 青白江区街道党组织“一根竿子插到底”的探索

(一)问题:农民集中安置小区自身管理效能极为低下

青白江区HY街道SJ村社区YC小区是典型的农民集中安置小区,小区居民来自当地6个村(社区),共1754户4468人。和其他农民安置小区一样,受传统观念和生活习惯等因素的影响,小区自身管理效率效能极为低下,车辆乱停乱放、居民乱搭乱建、商家出摊占道、杂物挤满楼道、宠物随地大小便等乱象始终存在,邻里纷争越演越烈,居民怨声载道,参与小区治理的积极性不高。社区治理成为村两委“唱独角戏”“剃头挑子一头热”。

(二)破题:基层党组织探索“一根竿子插到底”的治理模式

所谓“一根竿子插到底”,是指改变长期以来隐藏在基层治理中从居民到单元长、从单元长到小组长、从小组长到社区党组织、从社区党组织到街道党组织的长链条信息传递模式,让街道党组织与居民零距离面对面地协商议事,以实现资源和需求的有效对接。在YC小区,街道和社区党组织以楼栋单元为单位,组织各单元居民代表开座谈会,讲问题、聊想法、寻措施。YC小区共召开21次协商议事会议,收集各类意见200多条,最后提炼出车辆乱停乱放、楼道堆放杂物等亟须解决的主要意见33条。“一竿子插到底”使街道党组织对基层治理的领导由间接变为直接,缩短了党组织和群众之间信息传输的距离,有助于降低信息传输损耗,使党组织能够更准确、更及时地了解群众需求,且能在更大范围内整合资源满足群众需求、回应群众的关切,这种互动增进了党群之间的了解和信任,大大增进了党群关系。

(三)治理:整合调动多方力量,促进社区自治回路增强

第一,夯实基层党组织力量,筑牢社区治理根基。首先,完善基层党组织架构。YC小区2015年入住,由于党员均隶属于原村级,考核、评比等都不在现在的社区,致使社区对该小区的党员管理困难,党员作用发挥不足。为此,当地街道重新梳理YC小区党员隶属关系,打破行政区划界限,将居住在YC小区的党员组织关系从集中居住前的村党小组转入小区,并根据党员数量在YC小区成立了3个党支部,下设6个党小组。这样就形成了“街道党工委—社区两委—党支部—党小组—党员”完整的基层治理党组架构,确保社区治理中党组织的龙头带动作用和主导功能得到发挥。其次,强化党员先锋模范作用的发挥。居民党员做好“一管三带一联”。“一管”即党员要管好自己,通过认领服务岗、参加志愿服务,展现党员形象;“三带”即带好家庭、带领邻里、带动单元参与小区治理;“一联”即对口联系帮扶本单元低保户和五保户。商家党员亮身份亮承诺,带头遵守《商家共治公约》,展现党员的先进性。

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报告目录

  • 一 街道党组织在引领社区治理中存在的普遍性问题
  • 二 青白江区街道党组织“一根竿子插到底”的探索
    1. (一)问题:农民集中安置小区自身管理效能极为低下
    2. (二)破题:基层党组织探索“一根竿子插到底”的治理模式
    3. (三)治理:整合调动多方力量,促进社区自治回路增强
    4. (四)成效:环境改善明显,治理氛围渐浓
  • 三 改进街道组织引领社区治理方式的思考
    1. (一)转变街道党组织职能定位
    2. (二)改进街道党组织领导社区治理的方式
    3. (三)充分发挥社区“两委”的引领协同作用
    4. (四)指导社区“两委”建立完善治理机制
    5. (五)强化基层党员引领服务群众意识

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