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开封市推进黄河流域生态保护和高质量发展的典型做法及对策建议

摘要

自习近平总书记2019年9月18日主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会以来,黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略,为黄河流域的生态保护和社会经济发展提供了根本遵循,未来一定时期内黄河流域生态保护将成为流域管理机构和流域各省区的重要任务之一。河南省以习近平总书记关于治理保护黄河及其流域高质量发展的重要指示为引领,各地市根据不同情况制定黄河生态保护规划,采取强有力的措施推进黄河流域生态保护和污染防治,改善水环境、土壤环境和大气环境,持续发挥地域优势,不断补齐短板,为黄河流域生态保护和高质量发展贡献力量。

作者

周欣宇 ,河南省社会科学院法学研究所助理研究员。
Zhou Xinyu

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  • 郜国明等:《黄河流域生态保护问题与对策探讨》,《人民黄河》2020年第9期。
  • 李爱年、陈樱曼:《生态环境保护综合行政执法的现实困境与完善路径》,《吉首大学学报》(社会科学版)2019年第4期。
  • 张伟中、何红生、朱永中:《河长制框架下黄河河道管理联防联控机制建设》,《人民黄河》2019年第5期。
  • 张红武:《黄河流域保护和发展存在的问题与对策》,《人民黄河》2020年第3期。
  • 于法稳、方兰:《黄河流域生态保护和高质量发展的若干问题》,《中国软科学》2020年第6期。

开封市推进黄河流域生态保护和高质量发展的典型做法及对策建议

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报告目录

  • 一 黄河开封段基本情况
  • 二 典型做法
    1. (一)坚持高位推进,依法做好顶层设计
      1. 1.找准自身优势,把准发展定位
      2. 2.抓实具体举措,谋实重点项目
      3. 3.健全工作机制,高效推进实施
    2. (二)坚持生态优先,做好沿黄开封段生态依法修复工程
      1. 1.持续推动沿黄生态廊道高质量建设
      2. 2.开展专项行动,有效保护黄河湿地
      3. 3.大力推进沿黄生态林建设
    3. (三)深化污染治理执法,不断改善流域生态环境
      1. 1.打好水污染防治攻坚战,推进水环境质量不断改善
      2. 2.持续推进大气环境质量改善
      3. 3.以科研支撑流域土壤污染防治
    4. (四)发挥机制优势,以司法保障生态环境保护
      1. 1.严厉打击破坏黄河流域生态环境的违法犯罪行为
      2. 2.充分发挥公益诉讼职能,助力黄河生态保护
      3. 3.加强环境资源审判专业化建设
    5. (五)提供优质高效法律服务和法律制度保障
      1. 1.积极推动黄河流域高质量立法
      2. 2.强化黄河流域依法治理意识
      3. 3.强化黄河流域法治宣传教育
  • 三 存在的问题与不足
    1. (一)生态保护红线内缺乏自然空间
      1. 1.沿黄滩地多为耕地,缺乏原生态自然空间
      2. 2.自然保护区存在监管漏洞
      3. 3.保护区内居民点众多,管理难度较大
    2. (二)水污染防控形势依然严峻
      1. 1.主要出境河流水质达标难度依然很大
      2. 2.环保基础设施历史欠账严重
      3. 3.饮用水源保护整治有待加强
      4. 4.产业结构不合理,结构性污染问题严重
      5. 5.农业面源污染仍然存在
    3. (三)耕地土壤污染防治存在困难
      1. 1.耕地土壤污染防治方面
      2. 2.财政投入方面
    4. (四)在执法司法和法治宣传方面存在薄弱环节
      1. 1.涉黄河违法犯罪行为执法打击有较大挑战
      2. 2.司法和法律服务宣传力量不足
  • 四 对策建议
    1. (一)从国家战略层面展开顶层设计研究
    2. (二)加快黄河流域河湖岸线确权划界工作
    3. (三)以水定城,实现黄河水量精准统一调度
    4. (四)以黄河历史文化培育流域生态保护理念
    5. (五)加快推进黄河生态保护专门立法

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