报告
政府专项债相关政策梳理及实施问题研究
摘要
文章从2019年中国基础设施投融资面临的投融资模式短缺、项目短缺、项目资本金短缺等“三个短缺”入手，梳理了地方政府专项债券政策和PPP模式之间内在逻辑、外部环境和政策决策及实施路径的异同，并据此对专项债政策的长效发展机制进行了研究，对其基本定位、落地思路和机制设计提出了相关具体建议。从政策制定和执行层面看，专项债及其配套政策应加强政策的可预期性，合理控制项目准入门槛；在与专项债政策配套的机制设计方面，应回归基础设施项目投融资的内在逻辑，寻求“三集突围”的配套机制设计。
作者
刘世坚 ，清华大学PPP研究中心主任助理，研究方向为基础设施和公共服务投融资研究。
Liu Shijian
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报告目录
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一 基础设施投融资市场的现状分析
- （一）合法、合规、合体的“投融资模式”短缺
- （二）地方政府、社会资本和金融机构共同认可的“项目”短缺
- （三）符合政策法规要求的“项目资本金”短缺
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二 专项债、PPP与“三大关系”
- （一）央地关系的协调目标一致
- （二）与“控债务”“稳增长”双重政策目标相契合
- （三）对市场主体的利益诉求的响应
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三 专项债的长效机制有待建立
- （一）专项债政策的基本定位
- （二）专项债政策的落地思路
- 1.加强政策的可预期性
- 2.合理控制项目准入门槛
- （三）与专项债政策配套的机制设计
- 1.回归基础设施项目投融资的内在逻辑
- 2.寻求“三集突围”的配套机制设计
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