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韩国人口老龄化趋势、应对措施及启示

作者

钟惟东 管理学博士,复旦大学国际关系与公共事务学院教师;
黄善英 复旦大学国际关系与公共事务学院研究生。
Zhong Weidong
Hwang Seonyeong

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韩国人口老龄化趋势、应对措施及启示

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韩国人口老龄化趋势、应对措施及启示

韩国与中国同属东亚国家,地理位置相近,社会人文具有相似之处。韩国人口老龄化趋势日益严重,对经济和社会发展产生了一定的影响。为应对人口老龄化,韩国积极调整人口、就业、产业和社会福利政策。韩国的经验对中国应对人口老龄化具有借鉴和启示意义。

一 韩国人口老龄化趋势现状及特点

(一)人口结构变化

近年来,韩国人口结构发生巨大变化,呈现年轻人口占比越来越小、老年人口占比扩大的收缩型形态(见表1),出现了老龄化、少子化、劳动年龄人口减少和家庭规模缩小等现象。

表1 韩国人口年龄结构变化

1.老龄化

为衡量人口老龄化程度,联合国将当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时定义为“老龄化社会”,比例超过14%为“老龄社会”,比例超过20%则为“超老龄社会”。2000年,韩国65岁及以上老年人口占总人口的7.2%,进入老龄化社会;2018年,韩国65岁及以上老年人口占总人口的14.4%,意味着韩国进入了老龄社会。韩国人口预测数据表明,2030年前后韩国65岁及以上老年人口将占总人口的25%,韩国将进入超老龄社会。欧美和日本等发达国家从老龄化社会进入老龄社会经历的时间更长,英国从1930年到1975年历时45年,美国从1940年到2014年历时70多年,日本从1970年到1995年历时25年。而韩国从2000年到2018年,仅用了18年。1955~1963年“婴儿潮”时期出生的人将从2020年进入65岁,并将持续到2028年,韩国人口老龄化程度将更加严重。伴随着老龄化,少子化趋势也日趋严重,0~14岁年轻人口越来越少。因此,有研究认为与OECD其他成员国相比,韩国是老龄化速度最快的国家,韩国面临断崖式人口萎缩危机。

韩国老龄化并非同质化,呈现一些区域差异。从图1可以看出,全罗南道、 庆尚北道、全罗北道已进入“超老龄社会”阶段,江原道、忠清南道、釜山广域市、忠清北道、庆尚南道、大邱广域市、首尔特别市、济州特别自治道等区域已进入“老龄社会”阶段,其他区域处于“老龄化社会”阶段。韩国人口老龄化程度呈现城乡倒置现象,并且有扩大趋势,主要原因是韩国国内居民从乡村流动到城市,青壮年流出以后会加剧乡村的人口老龄化程度,同时降低城镇的人口老龄化程度。

图1 韩国分区域老年人口占区域人口比例情况

分性别来看,男性、女性的老龄化趋势逐渐同步化。人口学研究普遍认为男性、女性预期寿命不一样,女性预期寿命比男性要长。世界卫生组织发布的《2019年世界卫生统计》报告显示,全球女性平均预期寿命超过男性4.4岁。这意味着男性、女性的老龄化趋势并非同步化,女性的老龄化趋势更为严重。韩国女性老年人口多于男性老年人口。但男性、女性的老龄化趋势呈现同步化趋势。从老年人口性别比的变化来看(见表2),1980年性别比为59.7%,2010年上升为69.2%,预计到2030年将超过80%,意味着有更多的男性老年人。

表2 韩国老年人口性别比变化情况

2.劳动年龄人口

伴随着人口老龄化,劳动年龄人口将逐渐减少。韩国劳动年龄人口在2010年前后达到峰值,随后出现下降趋势,“人口红利”已经终结。随着第二次世界大战后“婴儿潮”时期出生人口陆续进入到65岁,少子化趋势日益严重,韩国劳动年龄人口的下降趋势将不可逆转。2011年韩国统计厅人口预测也认为,2030年、2040年、2050年韩国劳动年龄人口占比将分别下降到63.1%、56.5%和52.%。

3.家庭结构

人口老龄化在家庭结构上也呈现相应的老龄化特征,根据老年人多寡和是否与子女一起居住,可以将家庭分为4种类型:老年夫妇家庭、单个老年人家庭、“老年夫妇+子女”家庭、“单个老年人+子女”家庭。根据韩国统计厅《2017年家庭预测》数据(见表3),2000年韩国刚进入老龄化社会时,含有老年人的家庭数量占总家庭数量的79.6%,2010年上升了2.9个百分点达到82.5%。老年夫妇家庭、单个老年人家庭所占比例居高不下,两者之和占65%左右,其中单个老年人家庭比例呈上升趋势。

表3 韩国老年人家庭类型情况

4.抚养比

人口老龄化导致老年抚养比的上升。根据韩国统计厅数据,1960年老年抚养比为6.7%,1990年老年抚养比仅为7.4%,2000年为10.2%,2010年上升到14.8%,预计2020年将达到21.8%,到2060年将达到82.6%。而同期少年儿童抚养比呈现下降趋势。1960年少儿抚养比为73%,1990年为37%,2000年为29.2%,2010年为22.38%,2018年为17.9%。从20世纪60年代以来,由于老年抚养比增速缓慢而少儿抚养比下降速度较快,韩国总体的社会供养比例实际上呈下降趋势;但随着老龄化和少子化程度加深,劳动年龄人口减少,未来总体的社会供养比例将上升,未来社会供养可能无法持续。

(二)人口老龄化的基本特点

根据前文分析,韩国人口老龄化呈现以下五个基本特点。

第一,韩国人口老龄化速度非常快,而且有进一步加速老化、高龄化趋势。2030年前后韩国65岁及以上老年人口占总人口的比重将超过20%,韩国将进入超老龄社会。高龄老年人口所占比重越来越高,截至2017年底,70岁及以上高龄老年人口占全体老年人口的67.7%。

第二,韩国人口老龄化呈现局域性特征,区域间并非同质性老龄化。韩国人口老龄化程度存在城乡倒置且有扩大趋势,农村区域人口老龄化比城市区域人口老龄化更加严重。

第三,韩国女性老龄化程度比男性老龄化程度更加严重,但男性、女性的老龄化呈现同步化趋势。

第四,韩国家庭结构呈现典型的老龄化特征。韩国有老年人的家庭户越来越多,其中老年夫妇家庭、单个老年人家庭所占比例一直居高不下,而且单个老年人家庭比例呈上升趋势。

第五,韩国人口老龄化导致老年抚养比上升速度加快,而叠加少子化趋势,未来韩国的社会供养将面临严重问题。

二 韩国人口老龄化的主要原因

(一)生育率

生育率下降是导致人口老龄化的根本原因,低生育率使得年轻人口越来越少,老年人口比重越来越高。世界人口发展经验表明,发达国家都经历了从高生育率向低生育率的转变,韩国也不例外。表4显示了韩国20世纪60年代以来总和生育率和人口增长率的变化情况。

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论文目录

  • 一 韩国人口老龄化趋势现状及特点
    1. (一)人口结构变化
      1. 1.老龄化
      2. 2.劳动年龄人口
      3. 3.家庭结构
      4. 4.抚养比
    2. (二)人口老龄化的基本特点
  • 二 韩国人口老龄化的主要原因
    1. (一)生育率
    2. (二)婚育观念
      1. 1.婚姻态度转变
      2. 2.生育观念转变
    3. (三)平均寿命的延长
  • 三 韩国人口老龄化对经济和社会的影响
    1. (一)对经济增长的影响
      1. 1.劳动力短缺
      2. 2.产业升级和结构转型发展
      3. 3.消费乏力
    2. (二)增加国家财政压力和代际负担
    3. (三)健康水平下降,医疗护理需求和费用增加
    4. (四)产生新的社会问题
  • 四 韩国人口老龄化的应对措施
    1. (一)人口政策调整
    2. (二)就业政策调整
    3. (三)发展“老龄亲和产业”
    4. (四)调整社会福利政策
      1. 1.收入保障制度
      2. 2.医疗保障制度
      3. 3.社会福利服务制度
  • 五 韩国应对人口老龄化经验对我国的启示

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