章节目录

• 一 中央对地区的机构与编制规定
  1. （一）行署专员、地委书记：规制为3人，专员实有5～10人、书记实有5人左右
  2. （二）1982～1985年第一次地区机构改革：机构20～27个、总编制可略超过300人
  3. （三）1993～1998年第二次地区机构改革：地区机构30个左右、总编制500～900人
  4. （四）群众团体和人大、政协
     1. 1.群众团体
     2. 2.地区人大联络员—地区人大联络处（组）—地区人大工作委员会
     3. 3.地区政协联络员—地区政协联络处—地区政协联络工作委员会
• 二 不呈正相关的地区机构改革付出与结果
  1. （一）各地区均耗时费力地进行了两次地区机构改革
  2. （二）地区机构及编制总是精简后明显反弹，行署首当其冲
  3. （三）行署超出派出政府的结构（模式）
• 三 地区机构改革结果与中央规制存在差距的原因
  1. （一）现实（表层）原因：无效动作、配套不到位、特有困难
     1. 1.无效精简动作
     2. 2.地区机构改革的配套措施或制度不到位
     3. 3.地区机构改革存在特有困难
  2. （二）历史（深层）逻辑：组织法缺失、惯性、旧体制根本影响
     1. 1.地区行署及其前身组织法的缺失
     2. 2.地区行署及其前身的职能与组织也超规越限
     3. 3.全能型政府理念和旧体制的根本影响