报告
陕西移民搬迁安置社区治理的过渡型特征与发展进路
摘要
易地扶贫搬迁是我国脱贫攻坚的“头号工程”,旨在通过搬迁安置的方式,实现搬迁移民的脱贫增收和可持续发展。搬迁安置社区是与搬迁移民息息相关的生活载体,完善社区治理模式,提升社区治理能力对于推动搬迁移民在迁入区稳定发展,实现就地就近市民化具有重要意义。当前搬迁安置社区从治理主体、治理内容、治理模式及居民身份等方面呈现“亦城亦乡”的过渡型特征,并由此引发了基层参与不足、人户分离现象严重、多元主体关系不协调、搬迁移民市民化困境等一系列问题,严重制约了搬迁安置社区的管理转型和良性发展。基于对陕西移民搬迁安置社区的持续跟踪调查及研究,结合搬迁安置社区的过渡型特征,本文从强化基层参与、提升人员素质、理顺主体关系、推动配套制度改革等方面提出建议,以期破解当前安置社区的治理难题,构建开放、参与、协作的社区治理体系。
作者
李晓茯 ,西安交通大学公共政策与管理学院博士研究生,研究方向为社区治理。
黎洁 ,西安交通大学公共政策与管理学院人口与发展研究所,教授,博士生导师,管理学博士,人口与发展政策研究中心主任,中国人口学会理事、中国社会学会移民社会学专业委员会常务理事,美国斯坦福大学生物系高级访问学者。入选陕西省三秦学者创新团队带头人、教育部新世纪优秀人才支持计划等,主持和完成了国家自然科学基金面上项目3个以及国家社会科学基金年度项目1个,目前主持和在研国家社会科学基金重点项目1个,另主持和完成了国家发改委西部司、教育部、国家统计局、中科院等省部级课题以及其他政府合作、企业委托项目30多个,合作主持澳大利亚科学基金项目(ARC)等国际合作项目3个,发表中英文学术期刊论文90多篇,出版个人专著或合著12部。以第一完成人获得了2012年度陕西省科学技术二等奖、教育部第六届和第七届高等学校科学研究优秀成果(人文社会科学)三等奖、陕西省第十三次哲学社会科学优秀成果二等奖、全国优秀旅游学术成果一等奖等多个省部级科研奖励。研究方向:农村扶贫与发展、农户生计与生态保护政策、旅游经济学等。
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报告目录
- 一 背景
- 二 调研概况
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三 移民搬迁安置社区治理的过渡型特征
- (一)什么是过渡型社区?
- (二)移民搬迁安置社区治理的过渡型特征
- 1.社区生成的被动性:制度投入特征
- 2.居住条件和居住环境的类城性
- 3.治理主体:社区管理人员的过渡性
- 4.治理内容:兼具“城乡”特色
- 5.治理模式:政府主导型治理模式
- 6.治理客体:社区居民身份的“双重性”
-
四 搬迁安置社区治理“过渡型”特征中存在的问题
- (一)基层参与不足:社区居民的强认同与弱参与
- (二)社区管理人员的素质有待提升
- (三)人户分离现象严重
- (四)多元主体关系不协调
- (五)搬迁移民的市民化困境
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五 搬迁安置社区治理的改进策略
- (一)强化基层参与:去行政化与重塑社会资本
- 1.政府权力的抽离和社区社会组织的培育
- 2.重塑社区社会资本
- (二)提升社区管理人员素质
- 1.转变管理理念,加强社区管理人员教育培训
- 2.多种途径引进专业化的管理人才,充实社区管理人员队伍
- (三)理顺主体关系,构建多元主体参与的社区治理模式
- 1.发挥基层党组织的核心领导作用
- 2.明确居民委员会的自治和服务职能,弱化行政“代理人”身份
- 3.推动社区自治组织发展
- 4.构建“政府主导+物业公司”的物业管理模式
- (四)推动以户籍制度改革为核心的配套制度改革体系构建
- 1.推动户籍制度改革
- 2.推进土地制度和集体经济制度改革
- (一)强化基层参与:去行政化与重塑社会资本
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