报告
数字经济时代的竞争政策
摘要
面对数字时代平台化、动态化、以数据为核心的竞争特点,传统反垄断分析框架难以适用,垄断行为判定困难,反垄断执法实践也面临挑战。国际主要反垄断辖区纷纷对诸多挑战采取应对行动。各国在监管目标、数字经济发展水平上存在差异,但在监管思路、执法环节等方面的先进经验值得我国借鉴。我国数字经济领域反垄断规则不断完善,反垄断实践不断加强,整体反垄断制度仍然适用,但还要针对数字经济时代下的新问题及时调整,建议在操作路径、执法工具、监管原则、人才培养等方面继续加强。
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报告目录
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一 数字时代竞争的特点
- (一)平台竞争与网络效应
- (二)动态竞争与跨界竞争
- (三)数据形成企业在市场竞争中的核心竞争力
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二 数字经济对反垄断与竞争政策的挑战
- (一)传统反垄断分析框架难以适用于数字经济
- (二)对数字经济垄断行为的判定存在困难与争议
- 1.市场集中度与效率
- 2.掠夺性定价
- 3.排他性协议
- 4.先发制人的并购
- 5.算法共谋
- 6.跨界竞争行为
- (三)对数字经济的反垄断执法实践面临诸多挑战
- 1.执法范围难以确定
- 2.执法时机难以确定
- 3.调查取证成本高昂
- 4.司法手段难以达成反垄断目的
- 5.数字经济的反垄断对执法队伍有很高的要求
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三 数字经济领域反垄断与竞争政策的国际经验
- (一)美国:反垄断监管从宽松转向审慎
- 1.数字经济发展初期:反垄断态度宽松,旨在效率优先下保护消费者福利
- 2.数字经济发展现状:从宽松转向审慎,以消费者福利为宗旨的政策基础开始动摇
- (二)欧盟:一贯严苛,追求统一市场和自由竞争
- (三)执法上灵活变通,修法上保持谨慎
- (一)美国:反垄断监管从宽松转向审慎
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四 我国在数字经济领域反垄断与竞争的政策实践
- (一)中国前期反垄断与竞争政策
- 1.态度上保持包容宽松,反垄断规则不断完善
- 2.国家战略上高度重视数字经济发展
- 3.中国数字经济大规模发展,尤其是平台经济
- (二)中国当前反垄断与竞争政策
- 1.反垄断法的更新与相关部门合并统一
- 2.注重个人信息保护,消费者数据隐私问题得到重视
- 3.国内反垄断转向规范发展,争夺国际数字治理话语权
- (一)中国前期反垄断与竞争政策
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五 政策建议
- (一)结合发展阶段设定反垄断目标,探索推进包容审慎监管
- (二)加强经济学分析,增强反垄断规制体系适用性
- (三)提高反垄断执法灵活性,加强国际交流与合作
- (四)加强反垄断专业人才队伍建设,进一步拓展跨学科、跨领域的合作深度与广度
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