报告

社会组织参与北京市政府购买服务的现状、问题和对策

摘要

社会组织参与政府购买服务是政府职能转移和满足人民多元美好生活需求的必然选择。通过对北京市残联系统的案例分析可见,政府购买社会组织服务政策的落地质量总体较好,具体体现为模式成熟、制度全面、运作规范、专业保障、社会效果较好;但也存在入围环节专家不够匹配、部分财务制度脱离实际、部分项目专业性有待提升、“一年一购买”的制度应当突破等问题。最后,本文提出亟须明确不同层级政府的购买侧重、优化专业服务机制的招标流程、提升财务管理对项目的支撑服务作用,以及在政购诚信系统建设基础上增设持续性项目支持制度等对策建议。

作者

赵小平 ,非营利管理博士,北京市社会科学院社会学研究所副研究员,主要研究方向为社会组织与社会治理创新。
吴怡秋 ,北京师范大学社会公益研究中心硕士,北京七悦社会公益服务中心研究人员,主要研究方向为社会组织与社会治理创新。
Zhao Xiaoping
Wu Yiqiu

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  • 柏维春:《政府购买服务相关问题思考》,《人民论坛》2014年第8期。
  • 邓金霞:《关于上海政府购买公共服务招投标制度的思考》,《招标与投标》2015年第5期。
  • 胡薇:《政府购买社会组织服务的理论逻辑与制度现实》,《经济社会体制比较》2012年第6期。
  • 王丛虎:《政府购买公共服务的底线及分析框架的构建》,《国家行政学院学报》2015年第1期。
  • 许小玲:《政府购买服务:现状、问题与前景——基于内地社会组织的实证研究》,《思想战线》2012年第2期。
  • 张霞:《政府购买公共服务的预算管理及相关购买措施》,《财经界》(学术版)2014年第35期。

社会组织参与北京市政府购买服务的现状、问题和对策

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报告目录

  • 一 北京市残联系统购买社会组织服务的基本情况
    1. (一)残联系统购买社会组织服务的模式演化
    2. (二)残联系统政府购买的基本模式
  • 二 2019~2020年度残联系统购买社会组织服务的特点和成效
    1. (一)规范性:总体较为规范且通过“以评促建”得到较好提升
    2. (二)专业性:总体令人乐观,但也存在提升优化空间
      1. 1.总体情况
      2. 2.不同类别项目专业性的特点
    3. (三)社会成效:受益对象和专家评审均反馈较好,社会效益较为明显
      1. 1.受益对象:满意度达到98.47%
      2. 2.评估专家对社会效果的评价
      3. 3.按项目类别的服务效果分析
  • 三 2019~2020年度残联系统购买社会组织服务的主要问题及分析
    1. 1.入围环节,招投标公司选出的部分评估专家为工程背景,缺乏社会服务领域的专业性,形成了较大的选择偏差,影响项目质量
    2. 2.财务制度要求脱离实际,反而造成不少财务风险并增加运作成本
    3. 3.部分项目的专业性依然存在短板
    4. 4.“一年一购买”的单一短期购买制度阻碍了社会组织专业性的深化和积累
  • 四 主要结论和政策建议
    1. (一)主要结论
    2. (二)主要建议
      1. 1.继续保持多级政府购买社会组织服务的格局,但须明确不同层级政府的购买侧重
      2. 2.优化入围环节的制度设置,让社会服务的专业性有效嵌入招投标环节中
      3. 3.优化财务制度,提升财务对项目的支撑服务作用,减少不必要的管制
      4. 4.要多措并举,加强对社会组织的能力建设,促进助残社会组织行业发展
      5. 5.在政购诚信系统建设基础上,增设连续多年购买同一个项目的制度设计

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