报告
对冲多重风险，稳定各方预期
摘要
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年。站在这一重要时间节点看，中国虽经受住2020年新冠肺炎疫情冲击的考验，疫情得到有效防控，经济呈V形反弹，并呈逐步复苏态势，但经济恢复基础尚不牢固。2021年，从外部看，全球疫情将随着疫苗接种的推广逐步得到控制，但疫情变化仍存在诸多不确定性，疫情冲击带来的结构性影响深远，各类衍生风险仍不容忽视。世界经济虽缓慢复苏，但复苏态势仍不均衡、不稳定。2021年的财政政策和改革着力于稳预期：对冲经济层面多重风险，稳定市场主体预期；对冲社会层面风险，稳定各类主体预期；完善管理和深化改革，稳定各级政府主体预期。
作者
石英华 ，经济学博士，中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任，研究员，博士生导师，中国财政学会理事，主要研究方向为宏观经济、财政政策、财政体制、公共支出管理。
Shi Yinghua
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报告目录
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一 2021年财政政策着力稳预期
- （一）新阶段、新理念、新格局下财政政策的目标和逻辑路径变化
- （二）中长期视野下财政政策聚焦“人”的现代化发力
- （三）2021年财政政策聚焦稳定各方预期
- 1.特殊重要的时间节点，财政政策对冲风险的方式需要转变
- 2.聚焦人的发展，稳定各方预期
- 3.财政政策和财税制度改革、体制机制改革相结合
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二 对冲经济层面多重风险，稳定市场主体预期
- （一）对冲疫情衍生风险
- 1.优化减税降费政策，重点向小微企业、个体工商户倾斜
- 2.改革和政策并举，改善不同层次市场主体预期
- （二）对冲宏观经济运行风险
- 1.对经济恢复保持必要的支持力度
- 2.促进有效需求扩张
- 3.引导有效供给形成
- （一）对冲疫情衍生风险
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三 对冲社会层面风险，稳定各类主体预期
- （一）对冲人力资本配置风险
- 1.优化教育财政资金配置，促进教育公共服务均衡
- 2.强化卫生健康投入，改善健康公平
- 3.支持发展公共文化服务，满足民众基本文化需求
- 4.支持就业优先政策落实，促进就业状态改善
- 5.深化社会保障体制改革，稳步提高社会保障水平
- （二）对冲利益分配失衡风险
- 1.增加公共消费支出，改善居民预期
- 2.巩固脱贫攻坚成果，对冲返贫风险
- （三）对冲生态环境不可持续风险
- （一）对冲人力资本配置风险
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四 完善管理和深化改革，稳定各级政府主体预期
- （一）统筹政府资源管理
- （二）深化财税体制改革
- （三）深化要素市场化改革和体制改革
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