报告目录

• 一 财政风险管理与财政体制
  1. （一）构建财政风险管理体制基础的重要意义
     1. 1.公共风险与财政
     2. 2.财政风险是兜底风险
     3. 3.防范化解风险是财政体制改革的目标
  2. （二）财政风险管理的体制基础
     1. 1.纵向维度：中央与地方财政事权与支出责任划分
     2. 2.横向维度：政府各部门事权划分
• 二 财政风险管理视角下现行财政体制的基本框架、基本特征与风险表现
  1. （一）中国现行财政体制的基本框架
  2. （二）中国现行财政体制的基本特征
     1. 1.中央本级财政支出占比相对较低，政府间财政事权划分过于分权
     2. 2.中央政府财政收入实际比重相对较低
     3. 3.中央委托地方事权支出规模较大
     4. 4.省以下财政体制错配明显
  3. （三）现行财政体制下财政风险的表现
     1. 1.各级政府事权划分与治理能力不匹配，削弱了政府抵抗风险的能力
     2. 2.事权划分频繁调整，导致地方政府的政策不确定性大和可预期性不足
     3. 3.省以下财政事权层层下移，缺乏统筹协调机制
     4. 4.事权横向划分不合理，部门思维严重导致资金管理碎片化
     5. 5.新增突发事权缺乏协调保障机制
• 三 基于财政风险管理的体制改革建议
  1. （一）基本原则
     1. 1.风险决策原则
     2. 2.风险与治理能力匹配原则
     3. 3.风险分担原则
  2. （二）具体对策
     1. 1.适度加强中央事权，强化中央的履行责任和宏观调控能力
     2. 2.推进各级政府事权划分规范化、法律化
     3. 3.基于事权划分改革，协同推进相关财税体制改革
     4. 4.建立财政事权划分动态调整机制
     5. 5.建立动态评估财政风险敞口机制