报告
制度建设对PPP高质量发展的影响
摘要
自2014年我国大力推广PPP模式以来，PPP市场经历了“推广应用—快速扩张—规范整顿—回归平稳”的发展过程。在此过程中，制度建设发挥了至关重要的作用。但就目前实践来看，我国PPP制度体系还不完备，仍存在不容忽视的短板。为此，本报告提出应及时总结PPP实务中的经验教训和不足，促进PPP治理相关方加快制度体系建设，不断完善配套政策，从而填补政策空白和避免争议，有效解决实务困境，推进PPP高质量发展。
作者
傅庆阳 ，天和国咨控股集团有限公司董事长，高级工程师，财政部、国家发展改革委PPP专家库双库专家，研究方向为项目管理、投融资咨询与全过程工程咨询。
何阳 ，天和国咨控股集团有限公司PPP咨询事业部副总经理，工程师，研究方向为特许经营、PPP与其他投融资咨询实务。
张晓彬 ，天和国咨控股集团有限公司PPP咨询事业部副总经理，工程师，研究方向为特许经营、PPP与其他投融资咨询实务。
Fu Qingyang
He Yang
Zhang Xiaobin
检索正文关键字
报告目录
- 一 制度建设始终是推动PPP行稳致远的“定海神针”
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二 2020年PPP制度建设回顾、实务困境及破解建议
- （一）纲领性文件的失效意味着PPP制度在实践中需要持续优化调整
- 1.文件失效属正常的清理行为，而非对PPP模式的限制或禁止
- 2.为提升政策的连续性与适用性，应加快新指引文件的研究与发布
- （二）财政企函〔2020〕1号文引导构建PPP新发展格局
- 1.有序推进PPP项目，恪守合法合规是基调
- 2.继续推进PPP项目，要聚焦重点、精准发力
- 3.持续推进PPP项目，要协同合作、全生命周期监管
- （三）污水处理和垃圾处理领域合同范本的发布有助于提振PPP行业发展信心
- 1.加速PPP合同体系化的完善进程，发挥示范引领作用
- 2.加快项目投资落地，助力打赢污染防治攻坚战
- 3.建议尽快组织编写、发布其他PPP项目相关合同范本
- （四）PPP绩效管理顶层指导文件的出炉有助于PPP项目提质增效
- 1.精细管理，开启“绩效为王”新篇章
- 2.响应要求，完善全覆盖预算绩效管理体系
- （五）项目招标准入条件和入库条件的完善有助于PPP高质量发展
- 1.破除争议，强制要求资格预审
- 2.释放信号，重视市场测试环节
- （六）相关部委文件“多点开花”形成政策合力
- （一）纲领性文件的失效意味着PPP制度在实践中需要持续优化调整
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三 PPP面临的实操困惑、制度空白和破解建议
- （一）尽快厘清PPP与特许经营的关系
- （二）有效衔接项目可行性研究和PPP可行性论证
- （三）强化PPP项目全生命周期的协作与管控
- （四）尽快建立体系化的PPP争议解决机制
- （五）尽快明晰专项债与PPP融合路径
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