报告
实现碳达峰、碳中和目标的政策建议
摘要
应对全球气候变化成为当今人类面临的重大全球性挑战之一。中国作为世界CO2排放量最大的国家，在全球气候治理中起着关键作用。在碳中和日益成为全球新的政治认同和国际政治经济利益博弈手段的情况下，2020年9月我国提出的碳达峰、碳中和目标，将对全球政治经济格局带来深刻的变化，也深刻影响着我国社会经济各个方面。与世界主要碳排放国家的历史进程相比，我国实现碳中和时间紧、任务重、压力大、困难多、挑战大，需要付出极其巨大的努力与代价，如果按照之前按部就班、单纯依靠市场机制去推进碳减排是远远不够的，需要我国以更大的毅力与魄力，采取包括法律、宣传教育、技术以及经济等在内的诸多政策措施去推动实现碳达峰、碳中和目标。
作者
刘满平 ，经济学博士，高级经济师，现任职于国家发展和改革委员会价格监测中心，主要研究宏观经济、能源经济、价格政策等。
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报告目录
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一 加强顶层设计
- （一）制度建设
- （二）组织机构
- （三）目标体系
- （四）政策体系
- （五）行动方案
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二 财政政策
- （一）增加与碳减排相关的气候资金投入
- （二）设立低碳转型或“碳中和”相关基金
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三 税收政策
- （一）对特定企业实行税收优惠政策，鼓励绿色低碳发展
- （二）择机实施征收碳税
- 四 金融政策
- 五 价格政策
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六 产业政策
- （一）推动工业产业优化和升级
- （二）调整能源产业结构
- （三）推动传统化石能源企业转型
- 七 加强低碳科技研发和创新
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八 加快电力和碳交易两大市场机制建设
- （一）加快电力市场建设
- （二）加快全国碳交易市场建设
- 九 实施基于自然的解决方案，提升生态系统碳汇能力
- 十 开展全民绿色低碳行动，构建低碳零碳社会
- 十一 加强国际合作 积极参与国际规则标准制定
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十二 科学、有序推进碳达峰、碳中和工作
- （一）坚持系统思维，打破各种壁垒和藩篱
- （二）避免“一刀切”和突击冒进
- （三）努力降低低碳能源的成本
- （四）防范可能带来的风险
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