报告
“十四五”能源体制改革研究
摘要
“十三五”期间,能源领域改革取得了积极进展,能源的商品属性不断增强,助推了经济发展质量的提升。能源市场建设不断探索推进,主要能源行业通过放开或重组初步构建了竞争性的市场结构,自然垄断环节开始实施政府监管,市场开始在能源资源配置中发挥更大作用。可再生能源在补贴和消纳保障政策下发展迅速,多能互济发展格局正在初步形成。与此同时,随着能源领域改革的深入推进,一些深层次体制机制问题也在逐步暴露,并成为制约改革取得更大进展的症结。“十四五”期间,能源领域的发展与改革面临多种挑战叠加的形势,为适应高质量发展要求和满足新发展格局需要,充分保障能源安全和经济安全,能源行业需要在坚持系统观念的基础上,加强顶层设计,明确改革路径,调动各方积极性,科学制定改革方案,扎实推进落实关键环节与市场化改革。
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报告目录
- 一 能源领域改革面临的形势
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二 关键环节需要解决的突出问题
- (一)针对能源行业的控制目标制度仍需健全完善
- 1.能耗双控制度的落实机制仍不完善
- 2.碳排放控制制度仍不健全,与能耗双控制度的功能定位需要调整
- 3.煤炭和煤电去产能政策需要调整政策重心
- (二)能源治理体系和治理能力不适应市场化改革要求
- 1.适应市场化改革要求能源法治体系仍不健全
- 2.适应市场化改革要求能源管理体制仍不完善
- 3.多能源协同发展缺乏统筹协调的统一规划
- (三)国资国企改革与能源改革协调程度有待提升
- 1.在能源领域推进国企混合所有制改革效果不明显
- 2.能源市场化改革与国有资产整合未能协调推进
- 3.部分领域国企的历史负担和社会职能制约企业转型
- (四)能源领域的自然垄断和行政垄断治理仍需加强
- 1.各行业自然垄断环节与竞争性环节有效分离程度不一
- 2.各行业仍难避免行政垄断影响和政府过度干预
- 3.油气管网和电网的投资运营机制和管理监管体制仍不健全
- (五)能源安全储备体系尚不能充分保障能源安全
- 1.油气储备体系仍未充分补齐短板
- 2.煤炭储备体系仍比较滞后
- 3.电力市场建设未充分重视发电容量充足性问题
- (六)碳市场建设与电力市场建设缺乏协调
- (一)针对能源行业的控制目标制度仍需健全完善
-
三 市场化改革需要解决的突出问题
- (一)能源市场整体的竞争程度仍有待提升
- (二)能源市场仍未构建起高标准市场体系
- (三)电力市场建设仍滞后制约可再生能源发展
-
四 政策建议
- (一)完善能源体制改革的顶层设计思路
- (二)完善政府部门能源治理体系
- (三)加强国企改革与能源改革协同互促
- (四)加强自然垄断管网环节治理
- (五)构建能源安全储备体系的长效机制
- (六)健全碳市场建设,助推电力市场建设
- (七)深入推进电力市场化改革
- (八)推动可再生能源市场化消纳
- (九)加快推进油气市场化改革
- 1.切实推动油气上游市场化改革
- 2.切实推动油气下游市场化改革
- (十)继续深化煤炭市场化改革
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