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“十四五”能源体制改革研究

摘要

“十三五”期间,能源领域改革取得了积极进展,能源的商品属性不断增强,助推了经济发展质量的提升。能源市场建设不断探索推进,主要能源行业通过放开或重组初步构建了竞争性的市场结构,自然垄断环节开始实施政府监管,市场开始在能源资源配置中发挥更大作用。可再生能源在补贴和消纳保障政策下发展迅速,多能互济发展格局正在初步形成。与此同时,随着能源领域改革的深入推进,一些深层次体制机制问题也在逐步暴露,并成为制约改革取得更大进展的症结。“十四五”期间,能源领域的发展与改革面临多种挑战叠加的形势,为适应高质量发展要求和满足新发展格局需要,充分保障能源安全和经济安全,能源行业需要在坚持系统观念的基础上,加强顶层设计,明确改革路径,调动各方积极性,科学制定改革方案,扎实推进落实关键环节与市场化改革。

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“十四五”能源体制改革研究

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报告目录

  • 一 能源领域改革面临的形势
  • 二 关键环节需要解决的突出问题
    1. (一)针对能源行业的控制目标制度仍需健全完善
      1. 1.能耗双控制度的落实机制仍不完善
      2. 2.碳排放控制制度仍不健全,与能耗双控制度的功能定位需要调整
      3. 3.煤炭和煤电去产能政策需要调整政策重心
    2. (二)能源治理体系和治理能力不适应市场化改革要求
      1. 1.适应市场化改革要求能源法治体系仍不健全
      2. 2.适应市场化改革要求能源管理体制仍不完善
      3. 3.多能源协同发展缺乏统筹协调的统一规划
    3. (三)国资国企改革与能源改革协调程度有待提升
      1. 1.在能源领域推进国企混合所有制改革效果不明显
      2. 2.能源市场化改革与国有资产整合未能协调推进
      3. 3.部分领域国企的历史负担和社会职能制约企业转型
    4. (四)能源领域的自然垄断和行政垄断治理仍需加强
      1. 1.各行业自然垄断环节与竞争性环节有效分离程度不一
      2. 2.各行业仍难避免行政垄断影响和政府过度干预
      3. 3.油气管网和电网的投资运营机制和管理监管体制仍不健全
    5. (五)能源安全储备体系尚不能充分保障能源安全
      1. 1.油气储备体系仍未充分补齐短板
      2. 2.煤炭储备体系仍比较滞后
      3. 3.电力市场建设未充分重视发电容量充足性问题
    6. (六)碳市场建设与电力市场建设缺乏协调
  • 三 市场化改革需要解决的突出问题
    1. (一)能源市场整体的竞争程度仍有待提升
    2. (二)能源市场仍未构建起高标准市场体系
    3. (三)电力市场建设仍滞后制约可再生能源发展
  • 四 政策建议
    1. (一)完善能源体制改革的顶层设计思路
    2. (二)完善政府部门能源治理体系
    3. (三)加强国企改革与能源改革协同互促
    4. (四)加强自然垄断管网环节治理
    5. (五)构建能源安全储备体系的长效机制
    6. (六)健全碳市场建设,助推电力市场建设
    7. (七)深入推进电力市场化改革
    8. (八)推动可再生能源市场化消纳
    9. (九)加快推进油气市场化改革
      1. 1.切实推动油气上游市场化改革
      2. 2.切实推动油气下游市场化改革
    10. (十)继续深化煤炭市场化改革

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