报告
温室气体与大气污染物协同控制研究
摘要
在碳达峰、碳中和目标引领下,中国经济社会的方方面面将发生深刻变化,能源体系、产业结构和民生生活等领域的低碳化转型将为生态环境,特别是空气质量的持续改善注入新动能。“十四五”时期乃至未来更长时期围绕减污降碳协同增效,打好污染防治攻坚战是必然选择。本报告梳理了中国应对气候变化与大气污染协同治理的提出背景,认为温室气体与大气污染物协同控制是应对气候变化与大气污染协同治理的主要途径。进一步地,本报告厘清了协同控制的概念,提出了协同控制效应评估方法,并以北京市为案例,对其1998~2019年温室气体与大气污染物协同控制效果进行评估,展示了城市“减污”与“降碳”具有显著的协同性。本报告还分析了中国目前协同控制的体制机制建设情况,识别现存主要问题,并从加强制度衔接、重视基础数据融合、鼓励评估模型创新以及拓展协同控制管理研究范围等四个方面提出对策建议。
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报告目录
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一 温室气体与大气污染物协同控制的背景
- (一)碳达峰、碳中和成为国家重大战略
- (二)大气污染治理依然面临长期攻坚
- (三)降碳减污协同控制要求被纳入宏观政策
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二 温室气体与大气污染物协同控制概念与评估方法
- (一)温室气体与大气污染物协同控制的概念
- (二)温室气体与大气污染物协同控制研究进展
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三 北京市大气污染物减排措施协同控制温室气体案例分析
- (一)措施减排效果核算
- (二)协同控制效果评估
- 1.协同控制效应坐标系分析
- 2.污染物减排量交叉弹性分析
- 3.ICER情况
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四 实现温室气体与大气污染物协同控制的体制机制分析
- (一)顶层设计
- (二)地方实践
- 1.碳排放纳入环评工作
- 2.碳排放控制纳入排污许可工作
- (三)存在问题
- 1.协同控制法律体系不完善
- 2.协同控制治理体系尚未完整建立
- 3.温室气体和局地污染物统计核算与数据共享机制尚需协同
- 4.协同控制管理的对象范围有待拓展
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五 强化温室气体与大气污染物协同控制的政策建议
- (一)加强制度衔接,构建协同管控体系
- 1.在“三线一单”中强化碳排放控制
- 2.在排污许可工作中融入碳排放管控
- 3.将协同控制评估纳入规划环评/政策环评框架及其跟踪评价
- 4.鼓励行业/企业开展协同控制效果评估
- 5.鼓励城市开展协同控制规划
- (二)重视基础数据融合
- (三)开展协同控制评估模型创新
- (四)拓展协同控制管理研究范围
- (一)加强制度衔接,构建协同管控体系
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