报告

温室气体与大气污染物协同控制研究

摘要

在碳达峰、碳中和目标引领下,中国经济社会的方方面面将发生深刻变化,能源体系、产业结构和民生生活等领域的低碳化转型将为生态环境,特别是空气质量的持续改善注入新动能。“十四五”时期乃至未来更长时期围绕减污降碳协同增效,打好污染防治攻坚战是必然选择。本报告梳理了中国应对气候变化与大气污染协同治理的提出背景,认为温室气体与大气污染物协同控制是应对气候变化与大气污染协同治理的主要途径。进一步地,本报告厘清了协同控制的概念,提出了协同控制效应评估方法,并以北京市为案例,对其1998~2019年温室气体与大气污染物协同控制效果进行评估,展示了城市“减污”与“降碳”具有显著的协同性。本报告还分析了中国目前协同控制的体制机制建设情况,识别现存主要问题,并从加强制度衔接、重视基础数据融合、鼓励评估模型创新以及拓展协同控制管理研究范围等四个方面提出对策建议。

作者

毛显强 ,博士,北京师范大学环境学院教授、博士生导师,北京师范大学全球环境政策研究中心(CGEP)主任,主要研究方向为温室气体与局地大气污染物协同控制、环境经济政策、绿色贸易与投资、贸易与贸易政策的环境经济影响评估、生态环境保护规划、生态补偿的经济政策等。
高玉冰 ,工程师,北京师范大学全球环境政策研究中心(CGEP)助理研究员,主要研究方向为温室气体与局地大气污染物协同控制、环境经济政策。

参考文献 查看全部 ↓
  • 高玉冰等:《中国钢铁行业节能减排措施的协同控制效应评估研究》,《气候变化研究进展》2021年第4期。
  • 何峰等:《中国水泥行业节能减排措施的协同控制效应评估研究》,《气候变化研究进展》2021年第4期。
  • 邢有凯等:《中国交通行业实施环境经济政策的协同控制效应研究》,《气候变化研究进展》2021年第4期。
  • 邢有凯等:《城市蓝天保卫战行动协同控制局地大气污染物和温室气体效果评估:以唐山市为例》,《中国环境管理》2020年第4期。
  • 《习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话(全文)》,求是网,2020年9月22日,http://www.qstheory.cn/yaowen/2020-09/22/c_1126527766.htm。

温室气体与大气污染物协同控制研究

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报告目录

  • 一 温室气体与大气污染物协同控制的背景
    1. (一)碳达峰、碳中和成为国家重大战略
    2. (二)大气污染治理依然面临长期攻坚
    3. (三)降碳减污协同控制要求被纳入宏观政策
  • 二 温室气体与大气污染物协同控制概念与评估方法
    1. (一)温室气体与大气污染物协同控制的概念
    2. (二)温室气体与大气污染物协同控制研究进展
  • 三 北京市大气污染物减排措施协同控制温室气体案例分析
    1. (一)措施减排效果核算
    2. (二)协同控制效果评估
      1. 1.协同控制效应坐标系分析
      2. 2.污染物减排量交叉弹性分析
      3. 3.ICER情况
  • 四 实现温室气体与大气污染物协同控制的体制机制分析
    1. (一)顶层设计
    2. (二)地方实践
      1. 1.碳排放纳入环评工作
      2. 2.碳排放控制纳入排污许可工作
    3. (三)存在问题
      1. 1.协同控制法律体系不完善
      2. 2.协同控制治理体系尚未完整建立
      3. 3.温室气体和局地污染物统计核算与数据共享机制尚需协同
      4. 4.协同控制管理的对象范围有待拓展
  • 五 强化温室气体与大气污染物协同控制的政策建议
    1. (一)加强制度衔接,构建协同管控体系
      1. 1.在“三线一单”中强化碳排放控制
      2. 2.在排污许可工作中融入碳排放管控
      3. 3.将协同控制评估纳入规划环评/政策环评框架及其跟踪评价
      4. 4.鼓励行业/企业开展协同控制效果评估
      5. 5.鼓励城市开展协同控制规划
    2. (二)重视基础数据融合
    3. (三)开展协同控制评估模型创新
    4. (四)拓展协同控制管理研究范围

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