论文
乡村治理体制机制障碍及其治理
摘要
乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的“最后一公里”。县乡关系中，有“乡财县管”等政府层级利益造成的困局，也有县级部门派驻乡镇“垂管”机构造成的体制困局，还有“村财镇管”等基层政府和基层群众自治组织利益博弈造成的困局。厘清县乡村层级关系、优化治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是搭建经济社会高质量发展体制机制的现实需要。本文通过对云南省C市G镇治理体系和治理能力的微观实证调查，深入剖析治理体系和治理能力现代化“最后一公里”的乡村存在的体制机制障碍，提出优化乡村治理的路径：推进乡村治理体系改革，构建增强党委领导力、政府执行力、干部创造力、村级自治力的体制机制，形成乡村治理合力。
作者
李贵平 ，云南省楚雄州委机构编制委员会办公室副主任，研究方向为政治经济学、制度经济学。
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论文目录
- 一 前言
-
二 G镇治理体系基本现状
- （一）职能体系健全，党政机构设置完备
- （二）镇村（社区）分工明确，运转整体正常
- （三）基层治理制度健全，治理方式多元化
-
三 G镇基层治理中的主要体制机制障碍
- （一）属地治理权责失衡，镇党委统一领导权限不足
- （二）行政管理权责失衡，镇政府统筹发展权限不足
- （三）人事管理权责失衡，干部职工干事创业活力不足
- （四）基层群众组织权责失衡，村（社区）自治权限不足
-
四 推进乡村治理体系和治理能力现代化的路径
- （一）增强镇党委统筹领导能力，把中国共产党领导的组织制度优势转化为基层治理效能
- （二）增强镇政府决策执行能力，把“集中力量办大事”的行政管理制度优势转化为基层治理效能
- （三）激发干部职工干事创业活力，把“任人唯贤、德才兼备”的干部人事制度优势转化为基层治理效能
- （四）增强村（社区）自治能力，把“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的基层群众自治制度优势转化为治理效能
-
五 处理好改革发展和稳定的关系
- （一）处理好顶层设计与基层需要的关系
- （二）处理好深化改革和权责法定的关系
- （三）处理好推动改革和要素保障的关系
- （四）处理好推动改革与容错纠错的关系
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