报告

2021年地方政府债券募投特点分析

摘要

2021年,专项债投向领域更加精准,以基建领域为主的同时,持续向“两新一重”领域倾斜,并继续注资中小银行,支持乡村振兴等国家重大战略。各地也因地制宜,聚焦地方经济发展,投向领域各有侧重。2021年1~9月,超七成新增专项债投向存量项目,且项目层级逐步下沉,但仍存在项目收益能力偏低、市场化配套融资欠缺等问题。后续来看,专项债募投领域将更加精准,各地也将因地制宜确定具体投向,同时募投项目管理将更加严格,募投项目将更加注重收益质量。

作者

闫彦明 ,中诚信国际研究院助理研究员,主要研究领域为财政政策、地方债与城投行业等。
袁海霞 ,经济学博士,高级经济师,中诚信国际研究院副院长,中国人民大学国发院政府债务研究中心联席主任,主要研究领域为宏观经济、债券市场、地方债与城投行业等。

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2021年地方政府债券募投特点分析

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报告目录

  • 一 地方政府债券重点募投领域梳理
    1. (一)投向仍以基建领域为主,持续聚焦“两新一重”
    2. (二)继续支持棚户区改造项目,棚改类专项债发行提速
    3. (三)继续注资中小银行,“一行一策”有序推进
    4. (四)紧扣乡村振兴战略,对其支持力度进一步加大
  • 二 地方政府债券区域募投重点研究
    1. (一)东部地区优先开展城市更新相关建设
    2. (二)中部地区多投向棚改及存量民生医疗类项目
    3. (三)西部地区更多向农林水利及文旅领域倾斜
    4. (四)东北地区市政和产业园区基础设施类专项债占比较高
  • 三 地方政府债券募投项目特点分析
    1. (一)保障存量项目资金接续,新开工项目占比较低
    2. (二)项目行政层级逐步下沉,市县级项目占比较高
    3. (三)项目收益能力整体偏低,部分仍依赖土地偿还
    4. (四)专项债作为资本金比例低,市场化配套融资欠缺
  • 四 地方政府债券募投方向展望
    1. (一)募投领域更为精准,结合国家宏观政策持续创新
    2. (二)区域募投因地制宜,统筹考虑化债压力及发展需求
    3. (三)项目管理严格细化,募投项目将更注重收益质量

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