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粤港合作进展及其优化路径研究
摘要
广东与香港地缘相近、文化相通,两地之间有着密不可分的联系。2019年初,国家发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),翻开了粤港深度合作的新篇章。本报告梳理了粤港合作的基本情况,发现粤港两地在贸易、金融以及数字经济等领域的合作成效显著,基本形成了高效互补、互惠共赢的发展模式。但由于制度体系的差异,粤港合作仍存在政策协调难度大、资源配置不合理、创新成效低以及协调机制单一化等问题。为此,本报告从顶层机制设计、数字创新要素培育、产业分工协作体系和合作数据库建设等角度,提出了深化粤港合作的可能路径,以期为粤港合作提供参考和借鉴。
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章节目录
- 一 引言
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二 粤港合作新进展
- (一)粤港贸易合作进展概况
- 1.粤港两地经贸往来愈加密切,贸易结构日臻完善
- 2.粤港两地在服务贸易和服务业领域展开深度合作,为香港服务经济的发展提供源动力
- 3.广东和香港之间的互联互通向纵深发展,跨境公路运输成为两地交通运输的主要方式,贸易规模占比显著提高,运输成本有效降低
- (二)粤港金融合作进展概况
- 1.粤港金融基础设施日趋完备,两地金融市场互联互通不断优化,资金融通便利化程度迈上新台阶
- 2.科技赋能粤港跨境金融服务合作成效显著,两地企业、居民的生活便利化水平不断提升
- 3.多措并举,粤港两地协同合作,打造绿色金融合作新生态,推动粤港澳大湾区“碳达峰”与“碳中和”目标的实现
- (三)粤港数字经济合作进展概况
- 1.数字引擎功能凸显,数字经济规模领跑全国
- 2.粤港数字产业优势互补,成为增加两地经济韧性的重要基础
- 3.粤港产业数字化赋能转型,形成合作发展新动力
- (一)粤港贸易合作进展概况
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三 粤港合作发展存在的问题分析
- (一)粤港体制差异较大,两地合作存在政策协调难题
- (二)粤港之间资源配置不平衡、合作发展不协调
- 1.粤港两地产业结构同质化现象严重,尤其是对于广东省内的城市而言,其产业的关联性不强,相互之间缺少可紧密合作的空间
- 2.粤港交通基础设施布局不合理,东西两岸现有通道无法满足实际需求,交通基础设施管理问题有待解决
- 3.粤港内部各城市间存在行政壁垒,生产要素流动不畅,甚至容易引起恶性竞争,不利于粤港经济社会的均衡发展
- (三)粤港合作的创新方式较少,地区之间创新资源的投入差距较大,创新成效有待进一步提高
- 1.粤港整体科研投入较大,但城市之间创新资源投入差距较大,协同创新不足
- 2.粤港两地基础创新能力较为薄弱,教育资源的潜力有待挖掘
- (四)粤港合作中协调机制单一化,难以全面开展多层次合作和一体化融合
- 1.粤港两地对合作发展的理念存在差异
- 2.广东各地级市参与粤港合作的能力和协调效率存在差异
- 3.粤港两地协作制度还需要进一步改进
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四 深化粤港合作的对策建议
- (一)努力完善粤港合作的顶层机制,促进两地重要要素配置效率的提升
- 1.加强粤澳之间沟通的稳定性和持续性
- 2.提高粤港之间的交通贸易往来的便捷度,打造两地高效衔接的交通基础设施网络,统筹推动各种交通运输方式协调发展
- (二)加快培育数字创新要素,推进“数字湾区”建设
- 1.加强粤港澳三地政府合作,协调市场机制与行政职能,建立统一的数据采集、评估、认证、流动、安全监管标准
- 2.完善数据保护制度和数据管理制度,为跨境数据活动提供明确规则和操作指引
- 3.建立覆盖数据跨境流动全过程的规则和监管体系
- (三)明确城市发展定位,避免同质化竞争,打造多维度的产业分工协作体系
- 1.充分发挥核心城市的辐射带动作用,构建具有国际竞争力的现代产业体系
- 2.明确第三梯队城市发展定位,加强外围地区与核心城市联动
- (四)建设粤港澳合作数据库,为粤港澳合作规划实施提供科学决策
- 1.设立专门机构负责合作数据库安全审核、监督工作,全面提升数据安全保障水平
- 2.探索建立统一的粤港澳大湾区数据门户网站,在此基础上搭建数据库模块,打通粤港澳三地政府统计机构的宏观数据中心
- (一)努力完善粤港合作的顶层机制,促进两地重要要素配置效率的提升
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