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“破警戒线的危机”:基层防汛应急的社区韧性提升

摘要

提高基层社区的“韧性”,是风险社会背景下我国基层应急治理体系和应急治理能力现代化的必然要求。南京市长江沿岸的防汛防涝工作责任在于市级、省级甚至国家级防汛抗旱指挥部的统筹,但对于基层来讲,充分的应急准备和多方联动是保障人民至上、生命至上的最基础防线。本研究通过剖析我国基层社区防汛应急的韧性不足,以江心洲街道的全国综合减灾示范社区——洲岛家园社区为研究对象,深入调研其在防灾减灾方面“未雨绸缪”的经验做法,并以2020年7月长江南京市段突如其来的“破警戒线危机”为例,讲述江心洲街道洲岛家园社区在防汛应急方面的结构韧性、机制韧性和过程韧性方面的经验。

作者

张胜玉 ,博士,南京信息工程大学应急管理学院讲师、公共安全治理研究院副院长,主要研究方向为韧性社区、网格化治理。
景钰雯 ,南京信息工程大学法政学院本科生,主要研究方向为韧性社区。

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“破警戒线的危机”:基层防汛应急的社区韧性提升

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章节目录

  • 一 韧性社区的基本理论及分析框架
  • 二 基层社区防汛应急韧性存在的问题
    1. (一)社区常态化治理的结构韧性不足
      1. 1.空间条件——基础设施部分缺失
      2. 2.制度设计——制度体系尚待完善
      3. 3.主体参与——多元主体缺乏联动
      4. 4.文化建设——居民应急意识欠缺
      5. 5.技术方面——信息技术应用有限
    2. (二)社区应急治理中的过程韧性不足
    3. (三)常态化与应急治理衔接的机制韧性不足
  • 三 南京市江心洲街道洲岛家园社区防汛应急案例
    1. (一)背景介绍:防汛应急管理任务重
      1. 1.长江贯穿,南京市防汛压力大
      2. 2.江心孤洲,社区应急任务重
    2. (二)未雨绸缪:社区应急准备充分
      1. 1.生态家园基础设施
      2. 2.制度健全防灾保障
      3. 3.多元主体应急储备
      4. 4.防灾减灾宣传教育
      5. 5.技术赋能社区应急
    3. (三)化危为安:破警戒线韧性应对
      1. 1.汛期来临,提前准备
      2. 2.Ⅰ级预警,汛情升级
      3. 3.危局时刻,共筑“堤坝”
      4. 4.防汛大考,多方好评
    4. (四)深谋远虑:总结经验完善机制
      1. 1.应急经验常态运用
      2. 2.防汛经验总结提升
      3. 3.应急预案及时修订
  • 四 洲岛家园社区防汛应急社区韧性经验总结
    1. (一)结构要素韧性分析
      1. 1.空间韧性
      2. 2.制度韧性
      3. 3.主体韧性
      4. 4.文化韧性
      5. 5.技术韧性
    2. (二)应急过程韧性分析
    3. (三)衔接机制韧性分析

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