报告

2019年四川乡村治理现状分析与对策

摘要

课题组先后到成都、达州、资阳、绵阳、广安、遂宁、阿坝州等市州的26个乡镇59个村深入调研,对全省乡村治理能力的基本情况、存在问题进行比较深入的调查了解,形成研究报告。研究发现,四川乡村治理取得了如下成效:坚持党建引领,促进组织建设新旧动能转变;激活自治能力,促进基层组织内生活力生长;探索“三治”共生,夯实乡村多元共治底部基础。同时,本报告针对四川乡村治理存在的治理技术的“静态”思路与乡村社会的“流动”特征之间存在差距等困局,从组织体系、内容体系、乡村自治体系、乡村法治体系等方面提出了健全现代乡村治理体系的相关建议。

作者

冉敬军 ,四川省民政厅基层政权与社会建设处处长。
黄进 ,法学博士,四川省社会科学院社会发展与公共政策研究中心主任、研究员。主要研究领域为社会政策和社会治理。四川省有突出贡献的优秀专家,四川省先进工作者,四川省委直接掌握联系高层次人才、天府英才A卡获得者。兼任四川省社会学学会会长、四川省政府推进职能转变协调小组专家。主持国家社会科学基金项目2项,省部级项目20余项。出版《新形势下农民工社会政策研究》等学术专著4部,主编《四川社会发展报告:城乡社区治理》等蓝皮书。发表论文60多篇,多篇被《新华文摘》等转载。获得省委省政府领导批示的对策建议20余件,获得省部级社会科学优秀成果一等奖1项、二等奖4项。
童浩男 ,四川省民政厅基层政权与社会建设处副处长。
刘伟 ,副研究员,四川省社会科学院社会学研究所副所长,硕士研究生导师,主要研究方向为城乡基层治理、组织社会学。兼任中国社会变迁研究会理事,中国社会学会社会调查研究方法专委会副秘书长、理事,中国社会学会农村社会学专委会理事,第一届川渝基层政权建设和社区治理专家委员会成员,四川省民政厅专家库成员、中央广播电视台专家库成员。近5年,主持纵向课题6项,其中国家社科基金项目1项,省规划项目2项,省软科学项目2项,成都市哲学与社会科学规划课题1项;以核心成员身份,参与主研国家级纵向课题8项;主持承担各级咨政课题10余项。出版学术专著2本,其中独著1本,合著(第二作者)1本;在《民族研究》《社会学研究》《经济体制改革》《西北民族研究》等期刊发表论文20余篇。撰写的对策建议被省部级及以上领导正向批示8篇。三次获得省级社会科学优秀成果奖(二等奖2次、三等奖1次),两次获得中国社会学会学术年会优秀论文奖(一等奖1次、二等奖1次)。

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2019年四川乡村治理现状分析与对策

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报告目录

  • 一 四川省乡村治理现状
    1. (一)强化党建引领,促进组织建设的新旧动能转换落地落实
      1. 1.着力优化党员结构
      2. 2.“三委”联动建强组织
      3. 3.夯实基层组织动能
      4. 4.探索开展智慧党建
      5. 5.灵活组织设置
      6. 6.成立流动党组织
    2. (二)着力激活自治,激发基层组织的内生活力有序生长
      1. 1.村级结构,多样和流动为基层村庄特征
      2. 2.依法直选,夯实基层乡村治理底部基础
      3. 3.多措并举,探寻乡村社会参与内生动力
      4. 4.空间营造,打造乡村社会参与公共空间
      5. 5.聚焦经济,扩充村级组织社会治理资本
      6. 6.强化监督,完善村务公开监督保障机制
    3. (三)探索“三治”共生发展,识别融合共治的现实基础
      1. 1.以法治宣传为突破,扩大农民法治意识
      2. 2.以扫黑除恶为契机,净化乡村法治环境
      3. 3.以核心价值为载体,增强农民德治能力
    4. (四)乡村干部的治理能力评估
      1. 1.乡村干部由管理向治理的服务意识转化较弱
      2. 2.对自我行动能力的高度认同与应用性基础能力较为“脆弱”共存
  • 二 四川省乡村治理及治理能力现状之困局
    1. (一)治理技术的“静态”思路与乡村社会的“流动”特征之间存在差距
    2. (二)治理面向的“压力向上”与治理供给的“服务向下”要求存在差距
    3. (三)治理现状的“分而治之”与治理体系的“融合共治”诉求存在差距
    4. (四)乡村治理的发展“首位”与治理实践的经济“次位”之间存在差距
    5. (五)乡村干部的能力现状与现代治理的诉求保障之间存在差距
    6. (六)自上而下的群众动员与乡村居民的参与动力之间存在差距
  • 三 四川省乡村治理之策:健全现代乡村治理能力体系
    1. (一)完善党组织为核心的组织体系建设,强化组织联动能力
    2. (二)完善“三治”互动的内容体系建设,强化融合治理能力
    3. (三)完善“赋能、归位”的乡村自治体系建设,强化自治实践能力
    4. (四)推进“夯实根基”的乡村法治体系建设,强化法治保障能力
    5. (五)推动乡村“熟人秩序”的价值观念升级,强化现代德治能力
    6. (六)强化乡村振兴与治理人才队伍建设,提高人力资源质量
    7. (七)立足现代科技的智慧治理技术建设,提升智慧治理能力
    8. (八)推动乡村基层干部的治理能力建设,提升干部治理能力
    9. (九)完善材(社)工作的事项准入机制,规范治理内容边界
    10. (十)落实“扫黑除恶”的平安乡村建设,维护良性治安环境

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