报告
严格监管与双轮驱动:社会组织高质量发展的转型之路
摘要
2018年以来我国针对社会组织的打击整治、清理规范、审核处罚、登记把关以及综合监管等方面的力度之大为近年来所罕见,登记从严、监管从严、处罚从严已经成为当前社会组织管理的政策主基调。在严格管理的政策基调下,我国社会组织增速明显下滑,开始从追求数量增长的高速度发展阶段向追求质量和效益的高质量发展阶段转型。社会组织向高质量转型发展一方面是因为持续严格的监管和处罚逼着社会组织只能走高质量发展之路,另一方面来自政府和来自社会组织系统自身的支持力量都变得越来越大,这两股力量成为社会组织走上高质量发展转型之路的双轮驱动。迈入高质量发展阶段的社会组织,既需要在使命愿景指引下不断提升自身专业能力,也需要政府处理好培育发展和监督管理的辩证关系,在从严管理的同时给予更加积极有力的支持。
作者
中国社会科学院“社会组织与公共治理研究”课题组
蔡礼强 ,中国社会科学院大学政府管理学院执行院长、教授、博士生导师。
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报告目录
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一 社会组织增速下滑与发展阶段的变化
- (一)2018年社会组织整体增速下滑
- (二)2018年慈善类社会组织增速显著下降
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二 严字当头:当前社会组织的监管环境与政策基调
- (一)打击整治非法社会组织力度为近二十年所未有
- (二)清理规范注册社会组织力度为近二十年所未有,大量社会组织受到撤销登记处罚
- (三)社会组织年检年报审核与处罚之严为近二十年所未有,年检改年报工作制度加快推进
- (四)社会组织监管力度之大为近二十年所未有
- (五)社会组织注册登记审核把关之严格为近二十年所未有
- (六)当前和今后社会组织主管部门的立法和政策主基调是从严管理
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三 政府支持:社会组织在治理体系内的空间拓展和制度支持
- (一)政府针对社会组织的支持力度持续加大
- (二)政府支持社会组织参与社区治理在内的社会治理
- (三)社会组织制度性、结构性参与脱贫攻坚战略
- (四)社会组织制度性、结构性参与乡村振兴战略
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四 内生驱动:社会组织自身内部生态系统和支持体系逐步形成
- (一)互联网公益的兴起极大拓展了社会组织的资金来源
- (二)以社会企业为代表的混合型组织的兴起拓宽了社会组织发展空间
- (三)社会组织规模化、品牌化发展正逐步夯实社会组织发展根基
- (四)支持性(型)社会组织不断壮大,助推社会组织发展质量提升
- (五)社会组织内部生态系统日益健全、来自社会组织系统的内部驱动和支持力量日益强大
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五 促进社会组织健康发展的政策建议
- (一)针对社会组织的建议
- 1.必须在法律法规和政策要求范围内规范运行
- 2.进一步提升信息公开力度,重视自身信用
- 3.明确组织的使命和愿景,坚守正确的价值观
- 4.致力于提升专业化能力、依据使命打造品牌项目
- 5.社会组织要自觉接受并主动加强党的建设
- (二)针对政府的政策建议
- 1.应从国家治理体系现代化高度准确理解、全面认识社会组织的定位与作用
- 2.制定社会组织登记管理条例应全面理解中央政策并与上位法有效衔接
- 3.鼓励地方根据本地实际情况探索社会组织发展政策
- 4.应辩证处理社会组织发展中的几对关系
- 5.加大社会组织登记管理部门力量
- 6.社会组织管理部门应改进日常监管和执法方式、提高精细化管理水平
- 7.社会组织党建要符合特点、注重实效
- 8.进一步加大对社会组织的各项支持
- 9.进一步提升社会组织统计数据质量
- 10.应把社会组织制度性、结构性纳入“一带一路”建设整体规划
- (一)针对社会组织的建议
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