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深度贫困地区金融扶贫创新能力提升路径与政策
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作者
喻新安 ,经济学博士,教授,研究员,河南省政协常委、学习和文史委副主任,河南省社会科学院原院长、首席研究员,河南省高校智库联盟理事长,河南中原创新发展研究院院长、河南新经济研究院首席专家,国家统计局“中国百名经济学家信心调查”特邀专家。享受国务院政府特殊津贴专家,曾获“河南省跨世纪学术带头人”、“河南省优秀专家”、“河南省杰出专业技术人才”、第二届(2012)“河南经济年度人物”称号。先后在河南省委党校、河南省社科联、河南省社会科学院工作。兼任河南省社科联副主席、中国区域经济学会副会长、中国工业经济学会副理事长,河南省“十五”至“十四五”规划专家委员会成员,第三、四届皮书学术评审委员会委员。主持国家级、省部级课题30余项;公开发表论文400余篇。出版著作30多部,获省部级社科特等奖、一等奖、二等奖20余项。
杨保成 ,黄河科技学院副院长、教授,北京大学化学专业硕士,美国康涅狄格大学化学专业博士、弗吉尼亚大学MBA,美国特许金融分析师。兼任欧美同学会2005理事会理事,中国教育信息协会副理事长,河南省生物工程学会理事长,河南省高等学校专业管理服务中心常务副主任等。入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”,省级重点实验室主任、省级国际联合主任、河南省高校工程技术研究中心主持人、河南省创新型科技团队负责人等。在国外知名期刊发表学术论文240余篇,被引用6000多次。完成国家自然科学基金、省部级以上项目十余项,获得包括河南省自然科学奖、科技进步奖、高等教育教学成果特等奖等高层次奖励20余项。出版专著、教材8部。
刘晓慧 ,黄河科技学院河南中原创新发展研究院教授,研究方向为产业创新。
豆晓利 ,河南中原创新发展研究院副教授,研究方向为产业经济、区域经济、创新创业。
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章节目录
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一 构建激励相容的工作机制,提高金融扶贫行为主体协同性
- (一)树立金融扶贫创新激励相容理念,明确各行为主体的责权利
- 1.加强产业扶贫整体谋划
- 2.不断完善农业产业扶贫的发展政策
- 3.创新财政支农体制
- 4.构建多部门参与的扶贫联动机制
- (二)加强财政政策与金融市场的协同,强化政府对金融扶贫的引导
- 1.明确金融扶贫政策范畴
- 2.充分发挥财政资金的引导作用
- 3.增强贫困地区各项政策的协同性
- 4.以差异化的货币政策增强金融扶贫的针对性
- (三)尊重金融机构的市场化运行逻辑,把握经济社会效益平衡点
- 1.明确界定政府与市场在扶贫中的作用
- 2.以市场化推动精准化
- 3.创新金融产品,提高金融机构参与度
- (四)优化贫困地区金融扶贫生态环境,形成金融与扶贫良性循环
- (五)健全金融扶贫主体多边合作机制,发挥多方发力的合力效应
- 1.构建各主体多边合作机制
- 2.以合作共赢推动商业银行与保险公司全面参与金融扶贫
- (一)树立金融扶贫创新激励相容理念,明确各行为主体的责权利
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二 推进金融扶贫供给侧改革,提升金融服务供给能力
- (一)立足脱贫攻坚融资需求,形成金融供给主体多元格局
- 1.建立分工合作的运行机制
- 2.重视提供融智服务
- (二)依托贫困地区产业支撑,优化金融扶贫产品供给结构
- (三)明确各类金融机构定位,健全扶贫开发金融服务机制
- 1.各类金融机构之间要加强合作
- 2.重视新型金融机构的作用
- 3.建立开放性金融扶贫体系
- (四)构建多元信用组合模式,提升金融扶贫的精准化水平
- 1.建立健全农村信用体系
- 2.对接贫困地区发展规划
- 3.持续优化信用环境
- (五)发挥财政资金杠杆作用,提振金融机构参与扶贫信心
- 1.扩大财政贴息支持范围
- 2.发挥政府投资基金引导作用
- (一)立足脱贫攻坚融资需求,形成金融供给主体多元格局
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三 建立健全需求侧增信机制,提升贫困人口融资能力
- (一)加速构建社会信用体系,夯实贫困人口融资基础
- 1.我国社会信用体系建设取得突破性进展
- 2.社会信用体系建设着力方向
- (二)建立健全政府增信机制,形成贫困人口融资保障
- (三)加快农村产权制度改革,探索“三权抵押”融资
- 1.尽快构建完善承包土地经营权登记制度
- 2.完善承包土地经营权抵押融资的配套制度
- 3.探索承包土地经营权抵押融资
- 4.扩大农村担保物范围
- (四)立足贫困地区产业实际,探索生物资产抵押融资
- 1.生物资产抵押的基本模式
- 2.生物资产融资面临的问题
- 3.生物资产融资的政策建议
- (五)综合集成多种扶贫体制机制,优化农户信用风险结构
- 1.构建多层次金融扶贫保障机制
- 2.完善金融扶贫政策
- 3.搭建多元化支持平台
- (一)加速构建社会信用体系,夯实贫困人口融资基础
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四 强化金融扶贫产业支撑,提升金融精准扶贫绩效
- (一)培育主导产业,提升深度贫困地区金融资源承载能力
- 1.依托“互联网+”助力产品“走出去”
- 2.实行产业集群化,发展高效产业区
- (二)突出龙头带动,着力培育引进优势特色产业龙头企业
- 1.鼓励龙头企业发挥农业创新驱动的生力军作用
- 2.增强龙头企业的引领带动作用
- 3.创新产业扶贫,培育发展特色现代产业
- (三)加强机制创新,构建产融结合的运行模式
- 1.产融结合模式已取得一定成果
- 2.现代产融结合主要模式运作机制的比较
- 3.产融结合发展对策
- (四)立足项目支撑,围绕优质特色项目精准投放金融资源
- 1.统筹规划发展特色项目
- 2.精准开展特色扶贫项目
- 3.创新产品项目
- (五)强化市场导向,探索发展深度贫困地区“产业链金融”
- (一)培育主导产业,提升深度贫困地区金融资源承载能力
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五 加强金融扶贫创新风险防控,提升金融扶贫可持续能力
- (一)鼓励协同合作,建立“多方联动”的风险评估机制
- (二)强化过程控制,构建风险预警机制
- (三)坚持财政保障,构建“政府参与”的风险补偿机制
- (四)突出分散风险,构建“四位一体”的风险分担机制
- (五)树立底线思维,构建“及时止损”的贷款熔断机制
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六 构建普惠金融培育机制,提升“后脱贫时代”返贫阻断能力
- (一)以机构多元化为导向完善普惠金融组织体系,增加贫困地区金融供给
- (二)以产品丰富化为导向健全普惠金融市场体系,满足贫困地区金融需求
- (三)以服务便捷化为导向创新普惠金融服务提供方式,改善贫困地区支付环境
- (四)以知识普及化为导向强化金融消费理念宣传,提高贫困人口金融意识
- 1.政府要发挥宣传的主导作用
- 2.央行要发挥金融普及宣传的统筹作用
- 3.金融机构要做好金融知识宣传普及的“急先锋”
- (五)以金融数字化为导向推行金融新业态新模式,促进金融服务由特惠向普惠转变
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七 开展金融扶贫创新政策评估,构建金融扶贫长效机制
- (一)完善金融扶贫监测统计制度,增强金融扶贫政策的连续性
- (二)建立扶贫金融专项评估机制,增强金融扶贫政策的稳定性
- 1.健全精准扶贫考评机制
- 2.创新精准扶贫评估机制
- 3.完善扶贫绩效反馈机制
- (三)开展金融精准扶贫评估试点,增强金融扶贫政策的精准性
- (四)建立金融扶贫政策调整机制,增强金融扶贫政策的灵活性
- (五)强化金融扶贫评估结果应用,增强金融扶贫政策的导向性
- 1.建立金融扶贫上下联动协调机制
- 2.建立金融扶贫监测通报督导和奖励机制
- 3.构建金融扶贫政策配套机制
- 4.构建金融扶贫激励补偿机制
- 5.构建金融扶贫评估考核机制
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八 促进金融扶贫与重大战略深度融合,拓展金融扶贫政策框架
- (一)促进金融扶贫融入“三位一体”扶贫大格局,发挥金融的支撑作用
- (二)做好金融扶贫与乡村振兴战略的有效对接,提升贫困地区发展活力
- 1.瞄准贫困人口精准帮扶
- 2.聚焦深度贫困地区集中发力
- 3.强化脱贫攻坚责任和监督
- (三)金融扶贫与“扶智、扶志、扶技”相结合,提升贫困人口内生动力
- 1.精准扶贫要扶智
- 2.精准扶贫要扶志
- 3.精准扶贫要扶技
- (四)金融扶贫与绿色发展战略相结合,破解贫困地区“绿色贫困”悖论
- (五)把握“后脱贫时代”对金融扶贫的新要求,提前谋划布局做好政策储备
- (一)加大扶持引导力度
- (二)推动金融精准扶贫
- (三)完善协调合作机制
- (四)加强基础金融服务
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