论文
地方法治竞争：分析范式与制度框架
摘要
地方是国家治理的实施主体，是全面依法治国的重要力量。在全面深化改革背景下，要让地方在推行法治、提供善治、提高社会治理水平和公共服务质量等方面充分发挥作用，就必须尊重和有益于社会可持续发展、促进制度正向激励，并大力创新具备实践解释力的地方竞争范式和分析框架。高成本制度体系不利于地方在新一轮竞争格局中胜出，传统地方压力型发展模式表现出明显“负效应”：财政压力导致体制外财政盛行；唯GDP主义增长模式造成社会问题集中凸显；维护社会稳定的方法与稳定目标相矛盾。从国家顶层设计角度而言，只有逐步将压力型治理结构转变为规则型治理结构，形成统一的司法权治理体制与运行机制，“条块”权力制约规范有力，地方发展模式尤其是地方竞争模式才能逐步实现良性运转。而地方被动或者主动的制度调适将成为下一轮改革的必然选择，地方法治竞争需求将在“诱致型”和“倒逼型”社会变迁过程中更加凸显。但是，由于各地制度体系改革的成本收益比差异明显，对改革目标函数合理排序的能力有限，“非正式规则”盛行，地方对为何及如何推行法治的认识呈现渐进式甚至坐等观望态势，地方法治竞争的制约因素叠加，这可能导致法治进程中的“渐进主义”“先富带后富”现象，因而不能期待中国地方法治发展整齐划一、同步推进。
作者
周尚君 ，西南政法大学教授，博士生导师，科研处处长、立法研究院院长、全面依法治国研究院执行院长，国家高层次人才计划入选者，重庆市学术技术带头人，中国法学会法理学研究会常务理事，中国法学会立法学研究会常务理事，中国社会学会法社会学专业委员会副会长，国家社会科学基金重大项目首席专家，九三学社中央监督委员会委员、九三学社中央法律专门委员会副主任、九三学社重庆市委副主委，重庆市政协常委，重庆市人民政府立法评审专家，重庆市法官惩戒委员会委员。近年出版专著5部，译著2部，主编教材2部，在《中国社会科学》《中国法学》《法学研究》等发表论文70多篇，荣获第十届“全国十大杰出青年法学家”、重庆市社会科学优秀成果一等奖等。
检索正文关键字
论文目录
- 一 重新认识地方
- 二 研究文献回顾
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三 压力型发展模式及其缺陷
- （一）财政压力与地方发展战略的“策略化”
- （二）晋升压力与绩效考评问题
- （三）稳定压力与社会治理创新需求
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四 地方法治竞争的逻辑与约束
- （一）地方法治竞争的驱动力：“制度辩证法”
- （二）地方法治竞争的核心竞争力：掌握规则重构主动权
- （三）地方法治竞争的约束条件
- 五 结论
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