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最近更新:2020-07-07

【社会万象】 报告精读 | 反腐倡廉蓝皮书:中国反腐倡廉建设报告No.9

作者:皮书 来源:皮书说
发布于 2020-06-18 浏览量:312

2020年6月16日,中国社会科学院中国廉政研究中心及社会科学文献出版社共同发布了《反腐倡廉蓝皮书:中国反腐倡廉建设报告No.9》。

2011年以来,中国社会科学院中国廉政研究中心课题组持续对中国惩治和预防腐败状况进行全面跟踪研究,每年通过蓝皮书平台发布课题研究成果。《中国反腐倡廉建设报告No.9》是2019年的研究成果之一,展示了课题组问卷调查、国情调研等研究成果,由总报告、地区报告、专题报告、企业报告、评估报告、创新实招和附录组成。 

总报告对2018年10月以来全国党风廉政建设和反腐败工作实践及其成效进行全面梳理。课题组认为过去一年我国全面从严治党深入有效推进,监督体系不断健全完善,作风建设和惩治职务违法犯罪力度不减,源头防腐制度改革深入推进,公共资金、资产和资源监管进一步规范,诚信道德建设不断强化,廉政建设不断取得新成效。同时,针对社会公众和干部反映的行贿惩治力度仍然不够、“围猎”现象仍然比较严重、基层监督体系力量薄弱、地方纪委监委信息公开力度不够、形式主义与官僚主义依然比较突出、奢靡之风和享乐主义顽疾难治、诚信道德建设任务艰巨、问责不力和问责泛化简单化并存、干部能力不足和不愿干事现象令人担忧等问题,建议加快打造“不需送”和“不敢送”的清爽环境,重视基层监督体系建设,完善基层治理体系,加快地方纪委监委信息公开步伐,持之以恒反“四风”,加强诚信道德体系建设,加强城市小区物业监督管理,提高问责的精准度和有效性,深化公职人员管理制度改革,提高党和国家治理能力现代化水平。

地区报告以湖南省打造三级“互联网+监督”平台、沈阳市正风肃纪和大数据监督、邯郸市推行“互联网+监督(评议)”工作为例,研究了互联网和大数据在监督领域的应用与成效,同时介绍了四川省达州市针对群众痛点、联系服务群众和回应群众方法不够精准问题开展整治“群众最不满意的10件事”的活动。

专题报告对一年来社会反响强烈的学术不端典型案例进行了剖析,介绍了最近我国针对学术不端采取的措施,提出了治理的对策和思路;梳理了党内问责的历史沿革与特点、主要做法成效,指出党内问责存在实施不严谨、效果不明显、尺度不精准、主体不统一、力度不到位等问题,建议强化“两个责任”落实,改善问责方法,实施精准化问责,问责与激励并重,严格监督制度执行,做好问责“后半篇”文章;分析了物业服务管理方面存在的问题和成因,从“建”与“管”两个维度提出治理建议。

企业报告选择国网新源公司作为案例进行分析,对国网新源公司建设“三不腐”机制的成功经验进行归纳总结,对妨碍国有企业健全“三不腐”机制的现实问题进行研究,对党和国家进一步深入构建国有企业“三不腐”机制提出针对性建议。

评估报告专门研究设计纪检监察机关信息公开评估指标体系,根据网站公开的信息,对地方纪检监察机关信息公开状况进行评估,分析了当前纪检监察机关信息公开的状况,指出了存在的问题,提出了进一步推进纪检监察机关信息公开的对策建议。

创新实招通过专家推荐和评比,从《中国纪检监察报》《中国纪检监察》《党风廉政建设》等平台2019年公开的资料以及国情调研中搜集和筛选了19个做法,并进行了简要分析。

附录是通过专家评选方式确定的2019年中国党风廉政建设和反腐败工作的十件大事。


看点一 干部群众对建设“清廉中国”充满信心和希望


2019年是中华人民共和国成立70周年,也是反腐败取得压倒性胜利后的第一年。中国社会科学院中国廉政研究中心课题组采用长期定点跟踪调查和随机抽样相结合的方式进行调查。2019年6月至12月在全国31个省(自治区、直辖市)151个区市县604个村居开展了城乡居民问卷调查。调查对象为居民家庭中18~69周岁的中国大陆居民。截至2019年12月1日,回收了29个省(自治区、直辖市)147个区县588个村居的10147份问卷。课题组5月至10月在7个省8个地级市16个县分别做了干部、专业技术人员、企业管理人员专题问卷调查,同时采用座谈会、实地考察、个别访谈、论坛交流等多种方式调研,发现全面从严治党持续深入,各个领域廉政建设稳中求进,不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,党和国家监督体系不断健全完善,权力运行制约和监督不断强化,“打虎”“拍蝇”“猎狐”不减力度,问责朝着精准有效方向积极迈进,法律制度围绕管用目标不断健全,诚信道德建设不断推进,作风建设名片效应从“亮丽”向“金色”提升,反腐败满意度、信心度等指数仍然保持相当高位,干部群众对建设“清廉中国”充满信心和希望。90.79%的领导干部、88.76%的普通干部、90.9%的企业管理人员、92.4%的专业人员认为党和政府惩治和预防腐败“非常坚决”或“比较坚决”。97.90%的领导干部、97.79%的普通干部、99.4%的专业人员、93.6%的企业管理人员认为目前腐败得到有效遏制或者腐败在一定范围内得到遏制。94.23%的领导干部、92.19%的普通干部、94.5%的专业人员、87.9%的企业管理人员对当前反腐败工作“满意”或“比较满意”。94.80%的普通干部、96.2%的专业人员、94.9%的企业管理人员、87.5%的城乡居民对党风廉政建设和反腐败斗争“有信心”或“比较有信心”。反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固和深化,学术研究和媒体界对建设“清廉中国”呼声强烈,社会公众自觉参与廉洁治理的主动性和积极性增强,廉政建设的社会基础和文化土壤不断产生良性变化,为推进国家治理体系和治理能力现代化建设提供了有力保障。


看点二 中国惩治职务违法犯罪呈现六大新特点



2018年7月3日,习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话首次提出“夺取了反腐败斗争压倒性胜利”。12月13日,中共中央政治局会议强调“反腐败斗争取得压倒性胜利”。这是中央对反腐败形势做出新的重大判断。反腐败是全面从严治党的一个重要内容。在取得反腐败压倒性胜利之后,中国惩治职务违法犯罪的力度并未减弱,高压态势并未改变,呈现六大新特点。

一是信访举报量、立案数和处分数开始下降。信访举报、立案数和处分人数逐年增多状况持续了多年,但2019年开始出现新变化。2019年上半年,全国纪检监察机关共接收信访举报160.9万件次,与2018年同期相比出现了掉头向下趋势,说明来自纪检监察机关外部的,也就是来自社会的案件线索在下降,但立案数和处分数却继续上升,说明纪检监察机关通过巡视巡察、监督审查等主动发现的案件线索在增加。这个数据表明,国家监察体制改革整合职务违法犯罪力量产生积极效应,纪检监察机关主动发现问题线索能力和办案能力提高,对职务违法犯罪惩治力度加大。但从2019年全年的数据看,信访举报量、立案数和处分数与2018年相比都出现了下降。

二是主动投案数大幅增多。“主动投案”暴增是2019年反腐败的一个新特点。2019年全国有10357人主动投案,其中中管干部5人、省管干部119人。继河北省政协原副主席艾文礼投案之后,王铁、李建华、秦光荣、刘士余等原省部级干部也纷纷主动投案。在高压震慑和政策感召下,2019年全国掀起了一轮“主动投案潮”。“主动投案”一词高频出现在各级纪检监察机关发布的通报和媒体报道中。主动投案较多,一方面表明纪检监察机关主动发现问题线索能力增强,监察体制改革的威慑力和权威性在增强;另一方面表明侥幸的机会越来越少,职可退但责不退,外逃路子基本被封堵,坐以待毙不如主动投案。

三是不起诉率、退查率均下降。2018年全国各级检察院受理各级监委移送职务犯罪16092人,已起诉的9802人,不起诉的仅250人,退回补充调查的仅1869人次,不起诉率、退查率同比分别下降9.5个和37个百分点。2019年1~9月,对于职务犯罪案件,全国检察机关不起诉745人,同比下降86.9%,不起诉率为4.9%,比总体刑事犯罪不起诉率低3.7个百分点有的地方不起诉率和退回补充调查率下降非常大,如山西省职务犯罪退回补充调查率由监察体制改革前3年的平均64.4%下降到15%,职务犯罪不起诉率由监察体制改革前3年的平均10.33%下降到0.6%。不起诉率和退回补充调查率下降,从侧面说明了监检衔接的良性发展态势,某种程度上表明监委办案质量在上升,监察体制改革效果在不断释放。 

四是惩治职务违法犯罪力度丝毫不减。2018年全国各级法院审结贪污贿赂、渎职等案件2.8万件3.3万人。2019年全国纪检监察机关依规依纪依法处理严重违纪违法涉嫌犯罪以及给予因其他犯罪被判刑人员开除党籍、开除公职共计6.8万人次,占3.7%,其中中管干部20人;共计处分58.7万人(其中党纪处分50.2万人);全国纪检监察干部涉嫌犯罪移送检察机关150人,全国检察机关共受理各级监委移送审查起诉职务犯罪2万余人,同比增长超过80%。据中央纪委国家监委网站数据,2018年9月至2019年8月,共有24名中管干部接受审查调查,同比增长33.3%。2017年9月至2018年8月,只有18名中管干部接受审查调查。

五是扫黑除恶“打伞破网”力度大。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调,要向群众身边不正之风和腐败问题亮剑,维护群众切身利益;在十九届中央纪委四次全会上再次强调,要深化拓展群众身边腐败和作风问题整治,持续严惩扶贫和民生领域腐败、涉黑涉恶腐败及“保护伞”。各地纪委监委、检察院及法院进一步开展扶贫领域专项治理,强化“末梢监督”,把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合,严惩“村霸”“市霸”等,同时严厉打击黑恶势力背后的“保护伞”。2019年3月“两会”上,最高人民检察院和最高人民法院在其工作报告中分别公布了相关数据。2018年批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人,起诉10361人;批捕涉恶犯罪嫌疑人62202人,起诉50827人;审结黑恶势力犯罪案件5489件2.9万人。全国扫黑除恶专项斗争开展以来,获得重大阶段性成果,2019年,全国依法打掉涉黑组织2848个、涉恶犯罪集团9304个,破获刑事案件350719件;全国立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件51734件,处理61227人,给予党纪政务处分42769人,移送司法机关6837人;全国排查整顿软弱涣散村党组织4.47万个,排查调整受过刑事处罚及存在“村霸”、涉黑涉恶等问题的村干部4.17万名。全国纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题3.8万件,给予党纪政务处分3.2万人,涉嫌犯罪移送检察机关4900余人。湖南省新晃县操场埋尸案等沉冤多年的积案得到侦破。 

六是追逃追赃成效越发明显,国际合作不断深化。2019年4月25日在北京举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛“廉洁丝绸之路”分论坛上,我国与有关国家、国际组织以及工商学术界代表共同发起了《廉洁丝绸之路北京倡议》,鼓励各方加强反腐败相关机构人员交流、信息沟通和经验分享,在反腐败追逃追赃等领域开展全天候、多层次、高效能的合作。10月19日,国家监委与联合国毒品犯罪办公室签署反腐败合作谅解备忘录,双方围绕预防和惩治腐败、资产追回、信息分享和交流等实务开展合作。监察体制改革制度优势转化为治理效能逐渐显现。广东健力宝集团有限公司原副总经理于善福、深圳市罗湖区原地税局干部陈丹霞、江苏省纸联再生资源有限公司原总经理谢浩杰等归案证实了上下一体、多部门联动的工作机制的效果。潜逃境外长达15年之久的海南省纺织工业总公司原总经理王军文回国自首并积极退赃,谢浩杰被押解回国,于善福投案、席飞落网,以及“金融领域职务犯罪典型”、国家外汇管理局浙江分局管理检查处原干部袁国方自首……2019年以来,已有多名国企、金融机构等外逃人员归案。2019年6月27日,中央追逃办在成立5周年之际,公布了5年以来我国追逃追赃数据,全国共从120多个国家和地区追回外逃人员5974人,其中党员和国家工作人员1425人,追回赃款142.48亿元,“百名红通人员”已有58人归案。“天网2019”行动共追回外逃人员2041名,其中党员和国家工作人员860人、“百名红通人员”4人、“红通人员”40人,追赃金额54.2亿元人民币。一系列成果说明党和国家的追逃追赃工作持续深化,成效越发明显。


看点三 甘肃省纪检监察信息公开度居全国首位


国家法律和党内法规对纪检监察信息公开做出明确规定。2019年,《反腐倡廉蓝皮书》课题组沿用2018年的评估体系和评估方法,对31个省级纪委监委、32个省会及副省级城市纪委监委、54个地级市纪委监委、108个县级纪委监委和四个直辖市下属的86个区县纪委监委网站信息公开状况进行了评估。评估结果显示,31个省级纪检监察机关平均得分为59.14分,比2018年略增了1.14分;54个地级市纪检监察机关平均得分为36.02分,比2018年下降了8.01分,降幅达18.19%;108个县级纪检监察机关平均得分28.83分,比2018年下降了10.55%;省会及副省级城市纪检监察机关平均得分40.71;直辖市各区县纪检监察机关平均得分仅15.89分。评估发现:纪检监察机关层级越高,网上信息公开工作做得越好;网上信息公开做得好的地方,上下级纪检监察机关具有一致性;经济发展水平与信息公开质量并非正相关关系;公开平台和通报曝光项普遍公开情况较好,而工作报告和组织结构项公开情况普遍较差;直辖市及下属区县纪委监委信息公开水平和质量亟待提高。项目组认为,地方各级纪检监察机关须进一步统一思想、提高认识,充分认识信息公开对坚持和完善党和国家监督体系、强化权力运行制约和监督的重大意义,进一步加大工作信息公开力度。

2019年评估结果中,得分在60分以上的有15个省,占到48.39%,与2018年持平。得分排名前十的分别为:甘肃、安徽、内蒙古、海南、贵州、湖南、江西、四川、河北、福建(见表2),其中内蒙古、海南、四川、福建进步较为明显,分别上升了18位、16位、16位、9位,前十名的平均得分为70.04分。


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(参见《反腐倡廉蓝皮书:中国反腐倡廉建设报告No.9》p210,社会科学文献出版社2020年6月)


精彩目录

Ⅰ总报告

1.压倒性胜利不断巩固深化 建设“清廉中国”充满信心

一、多种监督协同发力

二、作风建设持之以恒

三、惩治力度不减

四、制度建设成果丰硕

五、公共资金资产资源监管更加规范

六、诚信道德建设不断强化

七、“清廉中国”建设面临的问题和挑战

八、推动“清廉中国”建设的思考和建议

Ⅱ地区报告

2.湖南省:打造三级“互联网+监督”平台

3.沈阳:正风肃纪插上“科技翅膀”

4.邯郸市:用科技打通群众监督“最后一公里”

5.四川达州:整治“群众最不满意的10件事”活动常态化

Ⅲ 专题报告

6.2018年以来学术不端问题与科研诚信建设研究报告

7.党内问责的历史沿革与实施现状分析

8.小区物业信访投诉特点与解决对策——以福建省龙岩市为例

Ⅳ企业报告

9.建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”机制研究——以国网新源公司的实践探索为例

Ⅴ评估报告

10.2019年全国地方各级纪检监察机关信息公开评估报告

11.省级纪检监察机关信息公开评估报告

12.省会及副省级城市纪检监察机关信息公开评估报告

13.直辖市下辖区县纪检监察机关信息公开评估报告

14.地级市纪检监察机关信息公开评估报告

15.县级纪检监察机关信息公开评估报告

Ⅵ创新实招

1.湖南江华:“12388”打造乡镇纪委日常监督“掌上通”

2.湖南零陵:“局务监督月例会”助力派驻监督

3.陕西安康:容错纠错激励干部担当作为

4.陕西安康:“三化”建设助推纪检监察工作提质增效

5.陕西安康高新区:向村派驻纪检监察员

6.四川朝天:“纪检监察小分队”破解人情社会监督难题

7.云南昆明:扫码反映问题,后台及时分析

8.四川彭州:探索建立纪检监察工作评价体系

9.福建南安:以巡察“后评估”反向监督巡察机构

10.四川金牛:为受处分人员建立关心关爱工作档案

11.安徽天长:廉政档案为干部“廉检把关”

12.江苏苏州:个人有关事项报告覆盖所有纪检监察干部

13.广西田东:“双向通知书”推动落实“一岗双责”

14.山东荣成:“未巡先改”推动共性问题整改提质增效

15.贵州铜仁:“三举措”护航脱贫攻坚

16.贵州沿河:规范乡村“六小长”权力

17.天津:整合政府热线,贴身化解百姓难题

18.上海:为政务服务引入“好差评”机制

19.内蒙古:干部下访做“加法” 群众上访少跑路

Ⅶ附录

16.2019年党风廉政建设和反腐败工作十件大事



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