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最近更新:2020-10-20

【社会万象】 新中国生育政策变迁回顾

作者:薛君 来源:《“生”或“不生”:二孩政策下的生育响应》
发布于 2020-10-10 浏览量:34

      新中国成立以来,生育政策的变迁可归纳为四个阶段:一是1949~1953年鼓励生育阶段,限制节育;二是1954~1977年宽松计划生育阶段,从节制生育到“晚、稀、少”政策;三是1978~2013年严格计划生育阶段,独生子女政策、一孩半政策、双独二孩政策;四是2014年至今放松计划生育阶段,从单独两孩政策到全面两孩政策。

      其中,对生育数量有相对显著影响的主要是指第三个阶段开始的严格计划生育和第四个阶段的放松计划生育。梳理政策文件,以生育数量的严格控制为核心内容,我们可把计划生育政策划分为独生子女政策、一孩半政策、双独二孩政策、单独两孩政策和全面两孩政策。自1980年《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》提倡“一对夫妇只生育一个孩子”的独生子女政策以来,生育数量的控制变化还包括:“农村第一个是女孩的还可以生第二个孩子”的一孩半政策,“夫妻双方均为独生子女的可以生育第二个孩子”的双独二孩政策,“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的单独两孩政策,以及“一对夫妇可生育两个孩子”的全面两孩政策。

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生育政策的主要变迁

      1955年3月1日,中共中央批准了卫生部党组《关于节制生育问题的报告》,并发出《关于控制人口问题的指示》,指出节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性问题,在当前的历史条件下,为了国家、家庭和新生一代的利益,我们党是赞成适当地节制生育的。

      20世纪70年代后我国逐步执行“晚、稀、少”的生育政策,生育率迅速下降。1978年3月“国家提倡和推行计划生育”写入宪法。1978年10月中央明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个,最多两个”。1980年9月25日中共中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,提倡“一对夫妇只生育一个孩子”;1982年,党的十二大把计划生育确定为基本国策。以此为标志,“独生子女政策”成为中国计划生育政策的核心内容。但“只生育一个孩子”的生育要求与民众实际生育意愿差距很大,导致抢生超生、瞒报漏报等问题。1984年国家对独生子女政策进行微调,即“开小口子”,放松了部分地区的独生子女政策,全国19个省份的农村逐渐调整为一孩半政策,即头胎生女孩的,可再生一个孩子。生育率也出现短时间的小幅度反弹,1990年第四次全国人口普查的生育率开始接近2.1的更替水平,而1995年的调查数据表明生育水平已经低于2.1的更替水平。

      2000年第五次全国人口普查后,国家统计局公布的人口总和生育率为1.22,由此引发对生育水平和生育政策调整的激烈争论,有学者开始建议按“分步实施、逐步放开、两步到位、平稳过渡”调整“一胎化”的生育政策。2001年底通过、2002年9月施行的《人口与计划生育法》规定,双方均为独生子女且已生育一个子女的,可以生育第二个子女。

      2006年原国家人口计生委在全国120个监测县对全国的生育状况进行调查,调查结果显示育龄妇女的总和生育率为1.87。同年原国家人口计生委组织了独生子女总量结构和领证独生子女研究,试图得出全国独生子女数量。2007年以后原国家人口计生委陆续开展了全国百村和千村生育率调查,试图回答农村生育水平到底有多高,还包括独生子女、失独家庭和伤残独生子女父母总量结构方面的调查研究。

      2008年有学者再一次提出“先行试点、先易后难、先点后面、逐步推开”和“放开二孩,防止多孩”的主张,建议加强对低生育率下的人口规律的研究。2009年原国家人口计生委还进行了“独生子女婚育状况调查”和“试点地区独生子女状况调查”,核算了全国0~9岁人口信息。

      2010年第六次全国人口普查数据显示中国总和生育率为1.18,再次引发了学者们对生育政策调整可能性的关注与探讨,直到2013年11月15日,党的十八届三中全会《决定》启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。同年12月30日,中共中央、国务院发布了《关于调整完善生育政策的意见》,明确了实施单独两孩政策的步骤。在学界普遍认同单独两孩政策实施一年遇冷等结论下,2015年10月29日,党的十八届五中全会《决定》实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。

      2016年《国务院关于印发国家人口发展规划(2016—2030年)的通知》提出,适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提。到2020年,全面两孩政策效应充分发挥,生育水平适度提高,人口素质不断改善,结构逐步优化,分布更加合理;到2030年,人口自身均衡发展的态势基本形成,人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高,确定了促进人口长期均衡发展的目标为实现人口自身均衡发展和人口与经济社会、资源环境协调发展。


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