土地领域供给侧结构性改革的关键问题与政策建议
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作者：
黄燕芬
蒋仁开
李怡达
夏方舟
著
出版时间：2016年12月
关键词：
土地制度
供给侧结构性改革
土地规划
土地市场
出处：
中国土地政策研究报告（2017）
简 介：当前，供给侧结构性改革已经成为国家最高决策层的重大创新和战略方针，实施供给侧结构性改革已然迫在眉睫。作为一切经济活动的空间载体，土地不仅仅是重要的生产要素，更是供给侧中最基本的“生存”要素和“生活”要素，对供给侧结构性改革有着重要影响，中共中央十八届五中全会明确提出要优化土地等要素配置，创造新供给、推动新产业发展。2016年中央“一号文件”提出的“农业供给侧结构性改革”，其中重要着力点就是土地制度改革。因此，土地制度作为最基本的经济制度之一，在供给侧结构性改革中的地位举足轻重，是整体供给侧结构性改革的基础平台、核心内容和关键着力点。
然而，目前土地利用与管理中却存在着土地产权不清、规划效力不足、市场配置缺位、政府管控过密等诸多不足，导致了当前土地利用不尽集约、用地结构有所失衡、空间布局较为混乱、管理监督难以到位等等现状问题，亟须结合供给侧结构性改革的本质要求，以“去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板”（“三去一补一降”）为重点攻坚任务，探索土地领域供给侧结构性改革的内涵、原则、策略和对策。然而当前对于供给侧的研究多偏于整个宏观供给侧研究，多关注于理论依据、内涵体系、路径建议等等。尽管学者们普遍认为土地供给侧结构性改革是供给侧结构性改革的重要组成部分之一，然而专门针对土地供给侧结构性改革的研究不仅较少也较为片面，往往从农业等其他领域衍生到土地领域进行分析，或仅仅从土地制度的某一个方面入手，分析其供给侧结构性改革需求、提出改革的路径，缺乏在深入探讨供给侧内涵本质的基础上对土地供给侧结构性改革的整体研究和系统分析。因此，本文在整合分析供给侧结构性改革背景、内涵和本质的基础上，深入研究土地领域供给侧结构性改革的基本内涵与关键问题，进而提出土地领域供给侧结构性改革的原则、策略和相应对策，以期促进经济结构转型升级、化解过剩产能、减小土地储备杠杆、降低用地成本、弥补“三生”短板和满足人民生活需要。
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