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简 介:改革开放以来,中国促成了8亿多人口的脱贫,这不仅是世界经济史上的奇迹,而且为当代世界的扶贫做出了最大的贡献。但中国扶贫的成功故事对世界而言仍然是一个谜。中国称其为“举国体制”,但这个体制到底如何运作?通过什么样的体制来做动员、做执行的呢?本书在中国扶贫实践的基础上,试图对举国体制做出理论上的解释。
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简 介:改革开放以来,中国促成了8亿多人口的脱贫,这不仅是世界经济史上的奇迹,而且为当代世界的扶贫做出了最大的贡献。但中国扶贫的成功故事对世界而言仍然是一个谜。中国称其为“举国体制”,但这个体制到底如何运作?通过什么样的体制来做动员、做执行的呢?本书在中国扶贫实践的基础上,试图对举国体制做出理论上的解释。
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结论与讨论 收藏
关键词:
简 介:经过第二章对中国贫困治理转型的历史梳理以及第三章至第五章关于茶乡行政治理扶贫实践的呈现与剖析,本章首先对第一章的研究问题予以必要的回答与总结,即从理论上概括当前以精准扶贫政策为代表的行政治理扶贫模式在基层实践的具体机制与内在逻辑。其次,本部分内容还将把中国行政治理扶贫的理论与实践放在国家治理的大框架下进行讨论,贫困治理作为国家治理的一部分,对于国家行政主导下精准扶贫的研究也势必会进一步完善国家治理的相关假设,将国家治理理论向前推进。再次,中国行政治理扶贫模式迥异于西方社会的反贫困战略,而中国在扶贫领域所取得的成绩举世瞩目,对行政主导下精准扶贫的研究势必会构成中国经验的一部分,呈现溢出于西方反贫困理论之外的独特实践。最后,任何一种理论都有其不足之处,行政治理扶贫也不例外,本章亦会指出行政治理扶贫所产生的负面影响以及存在的局限之处。
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精准管理、分配政治与地方政府治理困境 收藏
关键词:
简 介:精准扶贫在政策步骤上被划分为精准识别、精准帮扶、精准管理以及精准考核四个环节,即首先通过建档立卡准确识别出真正的贫困人口,然后根据识别出的贫困户的不同致贫原因施以差异化的帮扶措施,在精准帮扶的同时加强对农户信息、扶贫资金以及扶贫项目等的管理,确保贫困户能够受益,最后对扶贫效果进行评估与考核。对于以上步骤来讲,精准识别是前提,精准帮扶是核心,精准管理是关键,精准考核是保障。 在精准扶贫政策含义层面,通过建档立卡精确地识别出贫困人口以及根据贫困户的实际情况与致贫原因确定出不同的帮扶措施后,就是对扶贫对象和扶贫资源的精准有效的管理,确保扶贫的良好成效。但是实际政策操作层面,精准管理也早已超越了对贫困户信息、扶贫项目、扶贫资金以及扶贫事权层面的管理。随着精准扶贫以来大量的扶贫资金、优惠政策被作为稀缺资源分配给了贫困地区以及贫困户,大量资源输入乡村后并没有带来地方政府合法性的提升,相反却引发了各种矛盾和冲突。如果资源分配不好,还会对农村的治理秩序造成很大的冲击。从目前调研的情况来看,基层扶贫人员除了忙于建档立卡、制表造册等数字文牍方面的技术性工作外,对于由政策实施本身所引发的各种矛盾与冲突的协调、处理也花费了他们大量精力。所以更进一步说,随着精准扶贫政策的推进,精准管理已经不仅仅是对扶贫对象和扶贫资源本身的管理,更上升为一项治理问题并且伴随此项政策实施的整个过程。
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行政整合市场:产业扶贫、合作社与精准帮扶 收藏
关键词:
简 介:改革开放以来地方政府在推动经济增长方面发挥的巨大作用有目共睹,并涌现出了“锦标赛体制”(周飞舟,2009)、“地方企业型政府”(Blecher,1991)、“地方合作主义”(Oi,1995)等一系列理论来对其进行解释。但是伴随地方经济的快速增长,我国区域之间以及区域内部的差距开始拉大,城乡之间出现了社会断裂(孙立平,2002),大量农村贫困人口被甩在了发展行列之外,成为社会下层,于是精准扶贫作为一种再分配的制度开始在全国范围内推行。大量的扶贫资金和项目开始以转移支付的形式向贫困地区输入,通过国家层面的强行干预旨在消除贫困,缓解社会的不平等,朝共同富裕的目标迈进。我们考察精准扶贫政策的执行过程发现,国家的行政力量不仅仅在制度设置以及精准识别环节发挥着主导作用,在精准帮扶阶段,政府对贫困地区以及贫困人口也进行着各种“设计”与“规划”,行政力量在市场领域仍旧发挥主导性的作用。作为一种社会政策的精准扶贫,其主要的目的就是对贫困人口进行精准帮扶使其能够摆脱贫困,此项政策也应该从根本上区别于国家之前所推行的以直接谋求经济增长为目的的发展型政策。但是,从目前来看,地方政府进行的社会政策创新隐含了另一种发展逻辑,地方政府并未向服务型政府转型,发生变化的实质是,一种新型的、以社会政策为工具的地方发展型政府正在成为中国地方政府的新形态(郁建兴、高翔,2013)。
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精准扶贫的科层化与逆科层化逻辑 收藏
关键词:
简 介:韦伯认为现代官僚行政方式建立在理性支配的基础上,是一种高效率的组织方式。现代官僚制的运行有以下原则:第一,存在明确的官职管辖权限,官僚治理结构中有明确的义务规定和保证任务完成的强制性手段;第二,根据职务等级制原则与上诉渠道原则确立了一种公认的高级职务监督低级职务的上下级隶属体系;第三,对现代官职的管理是以书面文件、一个下属官员班子以及各种文员为基础;第四,官职的管理通常以某个专业化领域的训练为前提;第五,公务被作为主要的活动并要求官员为之付出全部的工作能力;第六,对官职的管理遵循稳定、详尽的普遍规则(韦伯,2010)。我们现在普遍认为理性的官僚制一直是中国行政改革所追求的主导模式(裴峰,2004)。
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历史视野下的中国农村贫困治理及其转型 收藏
关键词:
简 介:党和政府对于贫困的关注和治理有一个历史的过程,也只有将贫困治理放到历史视野下进行比较才会有更加深入的理解。本章主要对中国农村的贫困治理的转型与变迁进行一个简要的历史梳理,为随后的案例分析和理论讨论做宏观和长时段的背景铺垫。根据时间顺序和历史逻辑,本章从改革开放之前的减贫阶段、制度变革与经济增长背景下的发展式减贫阶段、农村大规模开发式贫困治理阶段、综合性贫困治理阶段以及脱贫攻坚阶段五个时期考察中国农村贫困治理的历史变迁。
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