中国地方政府互联网服务能力发展呈现三大趋势

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【书摘】中国地方政府互联网服务能力发展呈现三大趋势

作者：布鲁布客

发布时间 2023-03-22 17:55 浏览量 104

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2023年3月18日，《政府互联网服务能力蓝皮书：中国地方政府互联网服务能力发展报告（2022）》新书发布会暨研讨会在成都举行，该蓝皮书由电子科技大学智慧治理研究院、成都市经济发展研究院联合十家研究机构与社会科学文献出版社共同发布。

在推进国家治理能力和治理体系现代化新时代背景下，政府数字化转型已经进入提速期。数字政府是以数字技术重塑政府治理体系，提高政府履职能力，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率，推进国家治理体系和治理能力现代化的有效手段。政府互联网服务能力是指政府运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术和手段，打造线上线下融合的一体化服务型政府形态，实现科学决策、精准治理、高效服务，增强人民群众的获得感、幸福感的综合能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的体现。本书从服务供给能力、服务响应能力、服务智慧能力三个方面建立了政府互联网服务能力评价体系，以期为建设网上政府、提高数字政府建设水平、提升政府互联网履职能力探索出一套认知、评价和导向体系，并通过总体评价、分项能力表现、专题研究和区域分析等，反映全国地方政府互联网服务能力发展现状与趋势。

近年来，各级政府业务信息系统建设和应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”等创新实践不断涌现，数字技术在新冠肺炎疫情防控中发挥重要支撑作用，数字治理成效不断显现，企业和群众获得感、满意度不断提升，中国地方政府互联网服务能力发展取得了良好进展。

地方政府互联网服务能力发展态势整体保持向好

蓝皮书课题组对全国4个直辖市和333个地级行政区互联网服务能力的评价结果、现状和趋势进行了分析。2022年报告数据显示，全国地方政府互联网服务能力发展态势整体保持向好。

处于领先发展的地方政府引领示范作用更加凸显

领先发展类的地方政府数量较2021年报告增加7个，最高得分为91.83分，为历年最高分。在加大评估难度之后，排名前四的地方政府得分情况反而与其后的地方政府拉开了明显差距，说明北京、上海、深圳、广州4个一线城市近几年来政府数字化转型之路走得更为坚实，在政府互联网服务的应用深度、便利度、智慧化等方面的探索成效显著，并逐步向纵深发展，引领示范作用更加凸显。

稳步发展和亟待发展的地方政府呈追赶态势

稳步发展类地方政府数量由107个减少为97个，亟待发展类地方政府数量由15个减少为13个，整体呈现积极追赶的态势。各地方政府以数字化改革助力政府职能转变，在完善集约化平台建设、健全标准规范体系、构建科学制度规则、深化数据高效共享等方面开展积极探索尝试，并取得了明显进展，在政府服务供给规范、服务响应效度方面都得到长足发展。

中国地方政府互联网服务能力发展呈现三大趋势

集约化建设从平台建设规范向服务应用规范纵深发展

近年来，各地区各部门加快建设省级政务服务平台，实现多项政务服务的标准化、规范化，围绕规范行政权力运行、优化政务服务供给、创新服务方式等，形成了全国一体、各具特色的发展路径。全国31个省级政府已构建了覆盖省、市、县三级以上一体化网上政务服务平台，省级政府服务一体化平台建设目标已经基本达成。但同时，各地区也存在平台建设管理分散、服务系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同薄弱等问题，办事难、办事慢、办事繁还不同程度地存在，亟须推动各地区集约化建设从平台建设规范向服务应用规范纵深发展，构建全国一体化政务服务体系，提高政府服务整体效能。

一是标准规范建设与落地实施措施进一步结合。

各地依托集约化平台建设出台一系列标准规范清单及配套制度为提升整体服务质效指明方向、打好基础，技术创新和制度创新双轮驱动，接下来需要从规范标准建立更多转向规范标准落地应用，关注各级政府部门特别是基层政府实际应用效果，建立相应效果评估机制，实时推进规范标准建设优化细化和管理模式适应性调整与创新探索，促进政府互联网服务能力进一步提质增效。

二是线上服务流程再造与线下服务协同办理进一步结合。

各地区各部门应依托政务服务一体化平台，持续聚焦企业、群众办事难度大、办事频率高的事项进行业务流程再造，持续推进办事服务减时间、减环节、减材料、减跑动，结合线上服务流程再造构建与之匹配的线下业务协同的体制机制，持续加强体制机制改革与数字技术应用深度融合，不断健全服务应用规范，推动政府运行更加协同高效。

三是线上政务服务应用与人民群众用户体验进一步结合。

持续践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，要立足于用户视角，不断推动办事服务从部门管理导向向用户体验导向转变，从被动服务向主动服务转变，从“能用”向“好用”“爱用”转变，围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难，让政府互联网服务尽可能覆盖全体人群。

以数字政府建设的“三融五跨”推动整体政府协同发展

数字政府的建设需要强化系统观念，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，推动整体政府协同发展。随着国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台基本建立并逐步发挥作用，我国开始迈向以跨层级、跨地域、跨系统一体化政务服务为特征的整体服务阶段。但同时，各地还不同程度地存在数据“碎片化”分布、线上线下服务不协同、区域和城乡政务服务发展不平衡等问题，亟须坚持系统观念，加强整体谋划，强化政务服务一体化建设，分级负责、协同联动，统筹线上线下政务服务资源，推动政务服务与事前事中事后监管有机衔接，构建高效运行的整体政府协同服务体系。

一是“跨省通办”扩面增效逐步向“全国通办”整体发展。

充分依托全国一体化平台加快建立权威高效的数据共享协调机制，支撑各地区、各有关部门政务服务和监管平台数据共享需求，提升数据共享统筹协调力度和共享效率，构建上下耦合、协同互促的整体联动体系，打造顶层设计更完备、协同推进更有力、服务质量更高效、服务方式更便捷的全国政务服务“一张网”，推进“全国通办”整体发展。

二是地方政府从“分散管理”向“协同治理”联动发展。

数字化转型将整体驱动政府治理方式变革，地方政府的服务供给、服务响应以及智慧服务推进，都将从原有相对单一业务越来越趋向一体化协同业务，通过统筹各行业各领域政务应用系统集约建设、数据互联互通、业务协同联动，构建政府“感知—服务—监管—评价—反馈”协同治理体系，推进协同高效的政府数字化履职能力体系建设。

数据赋能打造智慧泛在、便捷普惠的数字化服务体系

满足人民对美好生活的向往，是数字政府建设的出发点和落脚点，让数字化成果惠及全体人民，是数字政府建设的应有之义。各地积极探索推进数字化改革，越来越多的地区实现了“网上办、掌上办、一次办”，实现了“接诉即办、未诉先办”，有效解决了群众和企业办事难、办事慢、办事繁的问题，并通过数据研判，从经验决策向基于数据的科学决策转变，以便更好地服务人民群众。但智慧泛在、便捷普惠的数字化服务体系建设一直都在路上，受各地方政府治理理念、治理能力、数据共享应用等诸多因素影响，不同地区间的发展呈现很不均衡现象，亟须地方政府积极探索数据赋能，通过完善政府数据共享管理制度、数据供需对接机制和业务协同流程等，更好适应管理和服务的需要，从而实现从“数治”向“善治”转变。

一是政府数字化服务体系更加泛在可及。

通过政府数字化转型，强化政府数字化履职理念，打造全时在线、全面融合、渠道多元、服务同质的政府数字化服务体系，缩小新技术快速迭代导致的地区之间、不同群体之间数字设备可及性差异、数字技能与知识获取环境差异，让政府数字化服务体系更加泛在可及。

二是政府数字化服务体系更加智慧便捷。

让数据在政府的履职、运行、决策中发挥基础作用，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，基于大数据的精准动态监测和预测预警能力，深化“互联网+政务服务”，提升智慧监管和智能服务能力，实现线上线下服务深度融合，让政府数字化服务体系更加智慧便捷。

三是政府数字化服务体系更加包容普惠。

政府从宏观决策协同到中观政策协调、从微观政策执行到服务资源配给的全过程，将更多通过数据开放、多元参与等方式让各方主体依托城市数字化治理界面实现高质量互动，让创新和智慧充分涌现，推动社会治理模式从单向管理转向双向互动，充分释放数字化发展红利，打造共建共治共享治理新格局。

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