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2019年欧洲移民最新发展状况

作者:刘齐生 毛国民 柳玉臻

来源:《欧洲移民发展报告(2020):移民群体与融合》

发布时间 2020-12-08 09:26   浏览量 468

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伴随欧洲一体化的进程,人口流动成为欧洲各国的普遍现象。依据《申根协定》(1985年)和《阿姆斯特丹条约》(1997年),欧洲逐渐建立起一体化的移民政策,其中包括欧盟成员国之间的人员流动和欧盟之外第三国移民进入欧洲的治理。当代欧盟各国多为移民净流入国家(除保加利亚、克罗地亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚等少数国家外),移民构成了各国人口和劳动力的重要组成部分,其中包括来自欧盟成员国的移民和欧盟成员国以外第三国的移民。考察欧洲各国的移民发展,可以按照进入欧洲国家的目的和居住许可证所分为的家庭团聚、教育留学、务工就业和包括难民的其他类等类别来进行。通过对欧盟统计数据进行分析,本报告呈现了当代欧洲移民群体的最新发展状况。


(一)欧洲移民占世界移民总量的1/3,且持续增长

联合国经济和社会事务部(UN DESA)数据显示,2019年全世界有大约2.72亿人生活在他们出生国以外的地区或国家,这其中包括短期移民(在出生国以外地区或国家居住3个月至1年)和长期移民(在出生国以外地区或国家居住1年以上);这其中大约有8200万名移民生活在欧洲,占世界移民存量的30.15%。

在欧盟28个成员国(2020年之前包括英国)中,从移民(外国出生的人口)总量来看,在德国居住的移民数量最多,为1487.9635万人;其次是英国、法国、西班牙和意大利(均在500万人以上)。从移民占各国总人口的比例来看,卢森堡是移民占比最高的国家,约47.34%,但体量很小;最低的是波兰,其移民占比为2%。德国、塞浦路斯、马耳他、奥地利和瑞典等国,其移民占比约20%;爱尔兰、比利时、爱沙尼亚、西班牙、英国等国,其移民占比约15%;荷兰、克罗地亚、斯洛文尼亚、拉脱维亚、法国、丹麦、希腊、意大利、葡萄牙等国,其移民占比约为10%;保加利亚、罗马尼亚、斯洛伐克、捷克和立陶宛等国,其移民占比在5%以下(见图1,具体统计数据见附录表1)。


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图1 欧盟(28国)外国出生人口的数量及其在居住国总人口的占比(2019年)


在大类上,欧盟移民分为来自欧盟国家的移民和来自非欧盟国家的移民。从图1可见,德国是对移民最具吸引力的国家,是欧盟移民和非欧盟移民数量最多的国家;英国、法国、意大利、西班牙等国,也是欧盟移民和非欧盟移民数量“双高”的国家。保加利亚、爱沙尼亚、马耳他、立陶宛等国是欧盟移民和非欧盟移民数量“双低”的国家。从数量上看,德国居住了数量最多的非欧盟移民,共844.1319万人;其次是法国、英国、西班牙和意大利。从非欧盟移民占该国移民人口的比例来看,拉脱维亚是非欧盟移民占比最高的国家,占比为88.60%;斯洛伐克是非欧盟移民占比最低的国家,占比仅为18.19%;克罗地亚、爱沙尼亚、立陶宛等国,非欧盟移民占比在80%以上;斯洛文尼亚、法国、希腊、荷兰、瑞典、葡萄牙、意大利、西班牙等国,占比为70%~80%;芬兰、丹麦、保加利亚、波兰、英国、捷克、罗马尼亚等国,占比为60%~70%;德国、奥地利、比利时、马耳他等国,占比为50%~60%;卢森堡、爱尔兰、塞浦路斯、匈牙利等国,占比较低,占比为20%~45%,其国内移民主要来自欧盟成员国。


(二)非欧盟移民来源多元化,且分布很不均衡

除来自欧盟国家的移民外,欧盟国家拥有大量来自非欧盟国家的移民,包括来自欧洲非欧盟国家、亚洲国家、非洲国家、南北美洲国家等。从出生地(或国籍)来看,非欧盟国家的移民主要来源国包括土耳其、摩洛哥、印度、叙利亚、中国、俄罗斯、阿尔巴尼亚、哥伦比亚、尼日利亚、巴西等(见图2,具体统计数据见附录表2)。


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图2 欧盟(28国)外国出生人口的主要来源国(2019年)


尽管欧盟各国在当代均成为移民输入国,移民在各国的分布却有很大的不均衡性。从2019年欧盟各国按出生地(和国籍)的人口统计数据来看,土耳其人是在欧盟国家中数量最多的移民群体,德国是土耳其人的主要移入国,在荷兰、奥地利、比利时也有一定规模;摩洛哥人是数量居第二位的移民群体,主要居住在西班牙、意大利、比利时和荷兰。其他主要的移民群体中,印度人主要居住在英国;叙利亚人除在德国、法国、英国等难民主要接收国外,在瑞典、荷兰也相对聚集;中国人主要居住在意大利、英国、西班牙和德国;哥伦比亚人主要居住在西班牙;尼日利亚人主要居住在英国和意大利;俄罗斯人主要居住在德国、爱沙尼亚、拉脱维亚;阿尔巴尼亚人主要居住在意大利和希腊。


(三)非欧盟移民主要有家庭团聚、教育留学、务工就业和包括难民的其他类

按照欧盟一体化的移民管理,除欧盟成员国以外的第三国国民在欧盟成员国居住3个月以上,需要持有居住许可证/居留卡。从2018年的年度数据来看,签发非欧盟移民居住许可证最多的国家是波兰(635335人次),其次是德国(543571人次)、英国(450775人次)、法国(264876人次)、西班牙(259600人次)、意大利(238863人次)和瑞典(124616人次);对比而言,列支敦士登(811人次)、冰岛(1932人次)、爱沙尼亚(5143人次)、卢森堡(7727人次)和拉脱维亚(8852人次)签发的非欧盟移民居住许可证较少(见图3,具体统计数据见附录表3)。


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图3 欧盟(28国)签发的非欧盟移民居住许可证总量与分类(2018年)


从居住许可证(3个月及以上)的类型来看,非欧盟移民可以分为家庭团聚类、教育留学类、务工就业类和包括难民的其他类四个类别。从类型来看,欧盟(28国)整体上的移民以家庭团聚类为主要类型(总计28.36%),其次是务工就业类(27.46%),再次是包括难民的其他类(24.22%),最后是教育留学类(19.96%)。但这四个类型的比例在各国差异较大,其中,列支敦士登、西班牙、意大利3国以家庭团聚类移民为主,爱尔兰和英国以教育留学类移民为主,克罗地亚、立陶宛、斯洛文尼亚、斯洛伐克、马耳他、匈牙利、波兰和捷克以务工就业类移民为主,奥地利、保加利亚和德国则以包括难民的其他类移民为主。


(四)欧盟庇护申请获批总量下降,但难民存量持续增长

从2011年以来,欧盟国家接收了大量来自中东、西亚和非洲的难民;难民进入欧洲的数量在2015年达到顶峰,之后逐渐下降。在2019年,虽然高峰期已过,但仍然有相当数量的寻求庇护者进入欧洲。2019年,欧盟(28国)接收的(首次)庇护申请的总量为656935人,较2018年接收的庇护申请总量略有增加(增加69580人),较难民进入的最高峰2015年下降47.72%,较2016年下降45.53%,与2017年数量基本持平(见图4,具体统计数据见附录表4)。


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图4 2014~2019年欧盟(28国)接收(首次)庇护申请的数量变化


递交庇护申请后,各国移民部门按照申请者的情况做出初审决议,难民审批通过意味着申请者获得难民资格(包括联合国公约难民、人道主义难民和辅助保护身份等)。2019年,瑞士的难民审批通过率最高,达到87.47%;其次是挪威和西班牙,高于60%;卢森堡、奥地利、希腊、英国、爱尔兰、丹麦、爱沙尼亚的审批通过率为50%~60%;德国、罗马尼亚、冰岛、列支敦士登的审批通过率为40%~50%;塞浦路斯、斯洛文尼亚、马耳他、斯洛伐克、比利时、荷兰、芬兰、保加利亚的审批通过率为30%~40%;瑞典、立陶宛、法国、拉脱维亚、葡萄牙的审批通过率为20%~30%;意大利、克罗地亚、波兰为10%~20%;捷克、匈牙利的审批通过率最低,在10%以下(见附录表5)。

从国别来看,2019年,德国接收了数量最多的庇护申请(165685人),其次是法国、西班牙、希腊、英国和意大利;相比较而言,列支敦士登接收的庇护申请最少(50人),爱沙尼亚、拉脱维亚、斯洛伐克、匈牙利、立陶宛和冰岛也较少。德国虽然审批通过率(40%~50%)低于瑞士、挪威、西班牙、卢森堡、奥地利、希腊、英国、爱尔兰、丹麦、爱沙尼亚等国,但因其申请庇护的基数大而连续三年成为接收数量最多的国家。匈牙利、捷克、波兰等国,属于接收庇护申请数量和难民审批通过率“双低”的国家。德国、法国、西班牙、希腊、英国等国,属于接收庇护申请数量和难民审批通过率“双高”的国家。

从以上统计数据分析,我们认为,在“后难民危机时代”,虽然欧洲接收的难民数量减少,但以其他身份进入欧盟国家的移民人数在持续增长。从欧盟接收移民总量来看,来自非欧盟国家的移民在移民总量中占64.06%,超过欧盟成员国之间移民流动的数量。非欧盟国家移民的主要来源国包括土耳其、摩洛哥、印度、叙利亚、中国等。按照首次进入所持居住许可证的类型,家庭团聚类、务工就业类、教育留学类和包括难民的其他类在非欧盟移民中的占比大体相当。然而,各国移民来源国和主导移民类型相差很大。移民目的国仍然没有变化,即仍然是以德国、法国、西班牙、希腊、英国等国为主。


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